“十一五”同“十五”相比，老年人口增長速度明顯加快，高齡化顯著，農(nóng)村老齡問題加劇，社會養(yǎng)老負擔加重，養(yǎng)老保障問題突出。近日，全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》表明，我國老齡問題的社會壓力日益增大，對政治、經(jīng)濟、社會各方面都將產(chǎn)生深刻影響。
規(guī)劃指出，“十一五”期間，我國60歲及以上老年人口持續(xù)增長，到2010年將達到1．74億，約占總?cè)丝诘?2.78％，其中，80歲以上高齡老人將達到2132萬，占老年人口總數(shù)的 12.25％。
全國老齡工作委員會辦公室預(yù)測，到2030年，我國將迎來人口老齡化高峰。
據(jù)了解，早在1999年，我國就提前進入老齡化社會，是世界老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的1／5。到2004年年底，我國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到10.97％，共有11個省市的老齡化水平超過這一全國平均值。
同發(fā)達國家不同，我國的人口老齡化屬于未富先老。發(fā)達國家進入老齡社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5000至1萬美元以上。而我國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛超過1000美元，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟實力還比較薄弱。
“中國人口老齡化將伴隨21世紀始終?！比珖淆g辦常務(wù)副主任李本公說，中國將同時面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。
規(guī)劃提出了“十一五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標：繼續(xù)增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措老年社會保障基金，合理確定保障標準和方式，逐步建立廣泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展、與經(jīng)濟社會相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系；基本建立相對完善的老齡政策法規(guī)體系；健全與人口老齡化相適應(yīng)、高效規(guī)范的老齡工作體制；積極推進方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全適應(yīng)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和老年用品市場。（李松濤）
應(yīng)對人口老齡化 未來25年是關(guān)鍵
人口老齡化對社會帶來了哪些壓力？該如何應(yīng)對？就這些問題，全國老齡工作委員會辦公室常務(wù)副主任李本公接受了本報記者專訪。
記者（以下簡稱記）：《中國老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》中提到，從現(xiàn)在開始到2030年的25年,是我國應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略準備期，非常關(guān)鍵，怎么看待這25年？
李本公（以下簡稱李）：我們說這25年非常關(guān)鍵，首先是因為這一時期是我國人口快速老齡化階段。全國老齡辦的預(yù)測結(jié)果表明，中國在這一時期平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達到3.28％,大大超過總?cè)丝谀昃?．66％的增長速度。到2030年，老年人口將達到3．51億。
其次，這一時期是我國人口紅利期。所謂“人口紅利”指的是這一時期內(nèi)生育率迅速下降，少兒與老年撫養(yǎng)負擔均相對較輕，總?cè)丝谥袆趧舆m齡人口比重的上升，在老年人口比例達到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對比較豐富，對經(jīng)濟發(fā)展十分有利的黃金時期。
世界銀行有一個測算，中國養(yǎng)老金體系在未來幾十年中除了短暫的“人口紅利期”略有盈余外，將長期處于赤字狀態(tài)。中國只有在此時期內(nèi)對養(yǎng)老保險體制進行及時改革并積累足夠的資本，方能應(yīng)對隨之而來的撫養(yǎng)比例上升帶來的壓力，否則防范與化解養(yǎng)老金危機的機會將轉(zhuǎn)瞬即逝。
25年準備期這個概念，是相對2030年到2050年人口老齡化最嚴峻時期而言的。到那個時候，人口老齡化程度將超過30％，解決老齡問題的難度將更大。
在未來25年中，如果老齡事業(yè)取得重大進展，就可以為以后的老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件。但就目前來看，我國在應(yīng)對人口老齡化方面還準備不足，還必須在制度安排、經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境、文化建設(shè)等方面作出更多的努力。
記：人口老齡化對我國社會帶來了哪些壓力？
李：首先是養(yǎng)老保障壓力較大。一方面，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系的供養(yǎng)比例和資金支付壓力很大，據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，1980年我國在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，1990年為10∶1，而到2003年，這個比例已經(jīng)銳減到3∶1。
此外，每年新增退休人員300多萬人，養(yǎng)老保險基金將面臨巨大的資金支付壓力。遼寧大學(xué)《人口老齡化背景下的城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收支均衡研究》課題組的研究結(jié)果顯示，如果按照現(xiàn)行政策不變，社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在2016年后真正地凸顯出來，在2035年~2040年到達高峰，每年將產(chǎn)生1000億元的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字。國家行政學(xué)院研究表明，要應(yīng)對2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰(zhàn)略儲備資金至少要達到25000億元。因此，社?；鹦枰覈斦谖磥?0年內(nèi)，年均向其撥付1000億元左右的資金。
另一方面，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的覆蓋面很窄，只覆蓋總?cè)丝诘?5％，97％的農(nóng)村人口沒有養(yǎng)老保障。
其次是醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過統(tǒng)計，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3．2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3．6倍。60歲以上老年人余壽中有三分之二的時間處于帶病生存。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1．9倍。隨著人口老齡化的加劇，高齡老年人口的猛增，各項費用將進一步上升，將給我國的醫(yī)療保障體系帶來巨大的壓力。醫(yī)療資源總體不足、分布不均衡，醫(yī)療保障制度覆蓋面小，個人負擔醫(yī)療費用上漲過快和政府投入不足，致使廣大群眾特別是老年人“看病難”的問題十分突出。
三是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。全國幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，60歲以上老年人口余壽中有平均1／4左右的時間處于肌體功能受損狀態(tài)，需要不同程度的照料、護理。調(diào)查還表明，5％的老年人有入住養(yǎng)老機構(gòu)的愿望，且將逐步增加。發(fā)達國家養(yǎng)老床位數(shù)約為老年人口總數(shù)的3％~5％，而我國目前共有各類養(yǎng)老床位數(shù)168萬張，僅占老齡人口總數(shù)的1．17％。許多地方排隊入住養(yǎng)老院的現(xiàn)象十分普遍，特別是經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)。
與此同時，我國城市家庭“空巢”化現(xiàn)象十分突出，根據(jù)最近我們做的大中城市老年人居住情況調(diào)查，北京市東城區(qū)安德里社區(qū)空巢化比例達到55％以上，沈陽市鐵西區(qū)的康寧社區(qū)竟高達73.08％。
記：該如何為即將到來的人口老齡化高峰期做好準備？
李：我們認為，要從以下三個方面來做好準備：一是建立健全老齡政策法規(guī)體系；二是建立和完善養(yǎng)老保障體系；三是培育和構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。有統(tǒng)計資料表明，目前發(fā)達國家的社會服務(wù)業(yè)收入占GDP總值的60％以上，而我國僅占GDP的40％左右。其中，發(fā)展相對緩慢、潛力最大的恰恰就是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（李松濤）
70年代人：在“421”的重壓下摸索前進
34歲的張景琛剛剛約見了她的保險顧問，計劃再給丈夫買一份重大疾病保險，此前，她的家庭保險年支出已達1萬元左右。
張景琛一家，是當下70年代人中最典型的“421模式”。一對夫婦，上面要贍養(yǎng)四位父母長輩，下面要供養(yǎng)一個小孩。這種倒金字塔結(jié)構(gòu)，再加上住房、醫(yī)療、教育的“新三座大山”，令多數(shù)人感覺吃力。
張景琛家里的老人都有退休金和社會醫(yī)療保障。但一位同事的經(jīng)歷還是令她頗為憂心。同事的父親雖然也有基本醫(yī)療保險，但一場肺癌，花去了幾十萬元，因為所在單位效益不好，大部分無法報銷。那段時間，那位同事為籌措治療費用非常著急，所有的親朋好友，能借的都借了。
目睹同事經(jīng)歷后，張景琛特地去銀行給家中的老人開了個賬戶，每個月都存入一筆錢?！案ｋU差不多，當作備用資金，萬一有大筆的醫(yī)療開支，就動用這筆錢?！?/p>
“我們面臨的是養(yǎng)老和養(yǎng)小的雙重壓力?！睆埦拌∪ツ陝偵诵『?，奶粉錢、保姆費等等，一個月至少要花掉2000元。現(xiàn)在每個月除了給父母存養(yǎng)老備用金外，張景琛還要給孩子存一筆數(shù)額不小的教育基金。
為了要小孩，在某會計師事務(wù)所任職的張景琛兩年前辭去了“昏天黑地”的工作，小孩9個月大的時候，張景琛把孩子扔給了父母，又回到了“老東家”?！梆B(yǎng)老費，教育費，房貸，養(yǎng)車費，生活費，不努力工作，怎么扛得了？”
張景琛對自己的養(yǎng)老問題也早有計劃。她一方面增加儲蓄，購買商業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療保險，同時也做了一些投資，比如股票、房產(chǎn)等。
投資不動產(chǎn)，是張景琛最看好的穩(wěn)定投資。兩年前，她和丈夫購買了第二套住房?！斑@就是為養(yǎng)老打算的。不指望能漲到多少，每個月有穩(wěn)定的房租，減去貸款，也可以做養(yǎng)老金的補充”。
目前，“以房養(yǎng)老”，被不少專家認為是有效的養(yǎng)老舉措之一。即通過“倒按揭模式”，退休前取得住宅產(chǎn)權(quán)，養(yǎng)老之時，把自有產(chǎn)權(quán)的房子抵押給金融機構(gòu)，后者通過評估，每月給房主一筆固定的錢。房主繼續(xù)享有居住權(quán)，當房主去世后，其房產(chǎn)出售，所得用來償還貸款本息，其升值部分歸抵押權(quán)人所有。
對于這種養(yǎng)老模式，社會上也有不同看法。中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所杜鵬所長就曾指出，真正有條件以房養(yǎng)老的人，是現(xiàn)在四五十歲、購有商品房的中年人。其次，大部分“倒按揭”的要求，已經(jīng)將老人限制在一個相對數(shù)量并不大的圈子里，而對這個范圍內(nèi)的老人來說，“倒按揭”補償?shù)馁Y金只是他們養(yǎng)老金的補償，不是支柱。
張景琛認為，養(yǎng)老問題最終還是需要國家在制度上做徹底改革?！皢慰可鐣y(tǒng)籌養(yǎng)老，顯然是不夠的，應(yīng)該全面實施年金制度?；旧鐣y(tǒng)籌，加年金補充養(yǎng)老，再加上商業(yè)養(yǎng)老保險，這樣的話，我們對未來的養(yǎng)老問題就不那么擔憂了?！?/p>
80年代人：即將披掛上陣，部分人要承擔父輩祖輩養(yǎng)老
提起養(yǎng)老，高子謙覺得這還是離自己挺遙遠的話題。
和很多80年代出生的人一樣，24歲的高子謙在父母眼里是個“幸福寶寶”。大學(xué)畢業(yè)，高子謙進了一家日資企業(yè)，工資屬于白領(lǐng)里的中檔。他父母目前還都在工作，有相對完善的基本生活保障。
“我年輕的時候多掙錢，老了就住養(yǎng)老院去，指望下一代是不行的，我不給他們添麻煩就很不錯了。”高子謙說。
機構(gòu)養(yǎng)老確實是近年來逐步被推廣的養(yǎng)老模式之一。但機構(gòu)養(yǎng)老，對中國傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念是一個挑戰(zhàn)。同時對“未富先老”的中國來說，配套設(shè)施的不完善，也是正要面臨的問題之一。上海社科院社會學(xué)研究所主任盧漢龍研究員的一項調(diào)研顯示，全球95％的老人依舊鐘情“居家養(yǎng)老”，為此，許多國家和地區(qū)的政府都把“居家養(yǎng)老”作為解決養(yǎng)老問題的主流模式。
對尚未感受到養(yǎng)老負擔的高子謙來說，養(yǎng)老問題還可以“走一步看一步”。但對25歲的任建軍來說，這個離同齡人或許還遙遠的問題，已令他頗感壓力。
來自四川綿陽小鎮(zhèn)的任建軍，大學(xué)畢業(yè)后和女友一起在北京打拼。雖然每月七八千元的收入貌似不錯，但去掉房租、生活費等開銷，基本就所剩不多了。
任建軍家里的經(jīng)濟條件不容樂觀：媽媽退休后每月有500元的養(yǎng)老金，爸爸下崗后開了個小茶館，每月也有四五百元左右的收入，“這些錢，加上他們的積蓄，相當于當?shù)氐闹械人?。?/p>
但任建軍的父母目前還要承擔爺爺、奶奶、外婆三位高齡老人的養(yǎng)老重任?！班l(xiāng)鎮(zhèn)消費低，基本生活沒什么問題，就是怕生病。前陣子奶奶因為小毛病住了次院，就花了2000多元，這對我父母來說，就是大筆支出了。后來爺爺和爸爸各出一部分，分擔了這筆開銷。”
“我們因為事業(yè)還剛剛起步，經(jīng)濟能力有限，現(xiàn)在也只是逢年過節(jié)的時候，給家里一些錢。”任建軍估算了一下，他和女友每年給家里的錢，合計大概1萬元左右。
“我們應(yīng)該算是典型的老齡社會家庭了吧。我和女友兩個人，以后首先要贍養(yǎng)雙方父母四位老人，然后再加上爺爺奶奶外婆，這樣的模式在以后的老齡化社會里，估計是很常見的?！比谓ㄜ娬f。
任建軍對養(yǎng)老重任，并無良策，他現(xiàn)在考慮的惟一可行方案，就是回四川?！氨本┵I房的壓力太大了。我們計劃在北京再辛苦兩年，攢點錢，就回四川去，找個安穩(wěn)的工作，做一些養(yǎng)老的規(guī)劃，還可以就近照顧老人?！睋?jù)說，很多漂在北京的青年人，都有類似的想法。
此外，他就指望國家的養(yǎng)老保險改革了?！拔夷贻p時當然要努力掙錢，但也希望我國能發(fā)展成高福利國家。我的同學(xué)在丹麥工作，聽說那里從搖籃到墳?zāi)?，國家全包了?！?/p>
農(nóng)村出來的年輕人，往往要負擔整個家庭的養(yǎng)老問題
一個煤氣灶，平放的兩張床，一臺電視機，四樣物件已經(jīng)把房子的空間擠得所剩無幾——這是賈易東一家人的客廳、臥室兼廚房。一家4口就住在十幾平方米的空間里。
23歲的賈易東是中國人民大學(xué)大四的學(xué)生，他的弟弟易南21歲，沒讀完初中就輟學(xué)到外地打工。他們家本來在四川省的一個小山村里，那里是國家級貧困縣。2004年10月，賈易東把一家人接到北京，現(xiàn)在住在玉泉山腳下的一間平房里。在朋友的介紹下，他為父母各找到了一份清潔工的工作，弟弟也來到一家技術(shù)安裝公司工作，他們的生活比在農(nóng)村時稍有起色。但2006年6月17日早晨，父親突發(fā)腦溢血，做完手術(shù)后已經(jīng)過去100天了，他一直沒有醒過來。
當被問及父母養(yǎng)老問題，賈易東無奈地說：“他們沒有別的保障，只有我們兩兄弟。這個問題我考慮過很多次，還是不知道怎么辦……只能靠我們出來賺錢養(yǎng)他們了?！?/p>
目前，賈易東上大學(xué)的學(xué)費都要依靠銀行的貸款，父親突然犯病后，他四處借錢，籌了一些錢，但醫(yī)院每天住院及治療花費約在千元上下，這筆錢很快用完后，他只好將父親接到家里療養(yǎng)。后續(xù)的治療費每月仍需1500元以上。
“我們做子女的壓力太大了。”賈易東感嘆道，“父親康復(fù)可能需要五年十年甚至更長時間。現(xiàn)在每一筆花銷對我們來說都是壓力。沒有政策支持，我們的日子不好過?！?/p>
他父親在2005年加入了農(nóng)村合作醫(yī)療，除此之外，沒有買任何保險。但因為他需要在北京治病，連合作醫(yī)療的優(yōu)惠也無法享受。
賈易東從大一就開始準備考法學(xué)研究生，現(xiàn)在正進行最后的沖刺?？墒峭蝗缙鋪淼倪@場變故讓他開始考慮是否要先找工作，但最后他還是選擇了考研。
“我找工作的首要條件是工資高，但現(xiàn)在就業(yè)壓力太大?！辟Z易東說，“父親的病不知道什么時候才能康復(fù)，這是一個漫長的過程，我不能僅僅考慮他的病，還有責任讓家里其他人都過得更好?！?/p>
“我們還算幸運的，能夠借到一些錢。我知道村里有幾家人，孩子還比較小，家長在工地上出了事，被送回老家治療。而事實上，他們根本沒有得到很好的治療，負擔更重。”賈易東說。
“關(guān)鍵是養(yǎng)老體制的問題?，F(xiàn)行養(yǎng)老體制覆蓋面沒有涉及農(nóng)村?！睂Ψ烧哳H有研究的賈易東對養(yǎng)老問題提出了自己的看法，“養(yǎng)兒防老的觀念在農(nóng)村已經(jīng)不現(xiàn)實了，因為它主要是靠倫理道德來維系。而土地之類的資本，又不足以維持老人晚年的生活。再加上多數(shù)農(nóng)村青壯年出去打工，誰來照顧老人？真正的解決之道，還是要靠法律政策來保障老人的權(quán)利?！?（林蔚 陳怡）
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