“從‘十一五’開(kāi)始，國(guó)家將更多地從整體上考慮東北地區(qū)的能源建設(shè)布局。”國(guó)家發(fā)展改革委能源局副局長(zhǎng)許永盛說(shuō)，“東北地區(qū)的能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有舉足輕重的地位，這是國(guó)家第一次組織編制這一區(qū)域的能源發(fā)展整體規(guī)劃，也是振興東北戰(zhàn)略中的重要步驟。”日前，國(guó)家發(fā)展改革委召集東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)能源建設(shè)部門(mén)的各路“諸侯”，在哈爾濱召開(kāi)了“東北地區(qū)能源專(zhuān)題規(guī)劃第一次工作會(huì)議”。許永盛說(shuō)，“東北地區(qū)”的概念除了黑、吉、遼三省之外，還包括內(nèi)蒙古東部的呼倫貝爾市、興安市、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟。
盤(pán)點(diǎn)：“豐富”背后的尷尬
東北地區(qū)以資源豐富著稱(chēng)，然而，能源供應(yīng)并不像人們想像的那么樂(lè)觀。黑龍江省能源生產(chǎn)以一次能源為主，原油和原煤占一次性能源總產(chǎn)量的97%。黑龍江省發(fā)展改革委能源處處長(zhǎng)朱勝田說(shuō)，目前全省能源結(jié)構(gòu)中存在很多問(wèn)題。從煤炭看，一是集約化開(kāi)采水平低，后續(xù)項(xiàng)目不足；二是長(zhǎng)期以來(lái)只注重產(chǎn)量，深加工項(xiàng)目少，綜合利用水平低；三是安全欠賬多，安全生產(chǎn)隱患大。從石油看，大慶油田已經(jīng)進(jìn)入遞減開(kāi)采階段，但是替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不夠快。2005年，遼寧省能源生產(chǎn)總量6771萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消耗總量14684萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全省能源供需缺口加大，對(duì)外能源依賴(lài)程度明顯增加。遼寧省發(fā)展改革委副主任李國(guó)運(yùn)說(shuō)，本省能源發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是常規(guī)能源儲(chǔ)量不足，主要品種資源逐漸萎縮。“七五”期間，全省能源缺口20%左右，到2005年已經(jīng)達(dá)到53%。李國(guó)運(yùn)說(shuō)，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較，遼寧省綜合能耗偏高。2005年全國(guó)平均萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗為1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遼寧省為1.83噸，高于全國(guó)平均水平的50%。吉林省發(fā)展改革委副主任曹家興認(rèn)為，吉林省面臨的問(wèn)題一方面是一次能源短缺，影響發(fā)展后勁，另一方面是現(xiàn)有的電力結(jié)構(gòu)不合理，系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性差，而電網(wǎng)的銷(xiāo)售價(jià)格比遼寧、黑龍江兩個(gè)省每千瓦時(shí)高出一分錢(qián)以上，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的遺留問(wèn)題。
規(guī)劃：東北地區(qū)“一盤(pán)棋”
許永盛說(shuō)，“十五”期間國(guó)家在“長(zhǎng)三角”進(jìn)行能源建設(shè)區(qū)域性布局嘗試，收到了很好的效果。從實(shí)際情況看，東北地區(qū)的能源建設(shè)更適合作為一個(gè)整體來(lái)考慮。通過(guò)宏觀調(diào)控和科學(xué)合理布局構(gòu)建東北地區(qū)“能源戰(zhàn)略共同體”，將為區(qū)域振興打造更為強(qiáng)勁的新引擎。據(jù)介紹，東北地區(qū)能源專(zhuān)題規(guī)劃的初期規(guī)劃為五年，重大問(wèn)題將展望到2020年。其主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面：一是根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，分析東北地區(qū)亟待解決的區(qū)域性、戰(zhàn)略性能源問(wèn)題，確定地區(qū)能源發(fā)展目標(biāo)。二是圍繞規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各省市共同關(guān)注、單一省市又難以自行解決的重大能源問(wèn)題，提出協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。三是提出東北地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、籌劃東北地區(qū)“十一五”實(shí)施的重大能源項(xiàng)目布局，并研究東北地區(qū)能源發(fā)展相關(guān)政策和配套措施。東北電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理王廣輝說(shuō)，目前東北電網(wǎng)覆蓋面積124萬(wàn)平方公里，供電服務(wù)人口1.15億，從本網(wǎng)看，一次能源主要分布在東北部和西部，負(fù)荷主要分布在中部和南部。因此，從“一盤(pán)棋”的角度規(guī)劃東北地區(qū)的能源發(fā)展方向尤為重要。
節(jié)能：重中之重的主題
東北地區(qū)能源資源豐富，同時(shí)能源消耗也非常大。遼寧省發(fā)展改革委副主任李國(guó)運(yùn)說(shuō)，遼寧“十一五”期間將實(shí)施“節(jié)能優(yōu)先”戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路。到2010年，全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗將由目前的1.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.46噸。鑒于東北地區(qū)特殊的氣候條件，遼寧省鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，提高資源利用效率，改善城市的生態(tài)環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，全省計(jì)劃新增集中供熱面積一億平方米。吉林省發(fā)展改革委副主任曹家興說(shuō)，吉林省“十一五”期間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿忍娲茉?，同時(shí)加快核電建設(shè)。2003年，大連市終端能源消費(fèi)中清潔能源比重為59%，大連市發(fā)展改革委副主任孫少杰說(shuō)，計(jì)劃通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整使這個(gè)比重提高到75%以上?！霸谀茉窗l(fā)展方面，協(xié)調(diào)解決條塊分割、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等跨省區(qū)的共性問(wèn)題，以構(gòu)建東北能源戰(zhàn)略共同體，”許永盛說(shuō)，“這將為東北成為新型產(chǎn)業(yè)基地、進(jìn)而成長(zhǎng)為國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域提供一個(gè)強(qiáng)有力的引擎?！?/p>
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