歐盟與中國貿(mào)易之弦越繃越緊 知識產(chǎn)權(quán)日漸升溫
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從對中國皮鞋開征高額的反傾銷稅，到向世貿(mào)組織狀告中國汽車零部件進(jìn)口管理辦法，從緊急出臺《歐盟與中國：更緊密的伙伴，更多的責(zé)任》的新文件，到曼德爾森率領(lǐng)強(qiáng)勢陣容再次訪華，近期一連串的事實(shí)釋放出了同一個信號：歐盟正在收緊對華貿(mào)易的政策口袋，其針對中國的“亮劍”可能更加密集而頻繁。
“大歐盟”需要“大市場”
在與中國確立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的數(shù)年中，歐盟對華貿(mào)易一直保持著友好的態(tài)勢。不過，今天的歐盟已經(jīng)完全撩去了其溫情脈脈的面紗，呈現(xiàn)在我們面前更多的是頤指氣使和強(qiáng)悍霸道。
歐盟對華態(tài)度的逆轉(zhuǎn)源自于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。歐盟的東擴(kuò)不僅意味著其成員國數(shù)量的增加，也同時表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)機(jī)體質(zhì)量的下降。即歐盟已經(jīng)由原有幾個發(fā)達(dá)國家構(gòu)成的集合體變成了西歐富國和東歐窮國共同組成的混合體。誰都知道歐盟追求的目標(biāo)是成員國“要用一個聲音說話”，然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步，歐盟整合內(nèi)部力量的努力顯得異常艱難。需要指出的是，歐盟雖然是目前的全球第一大經(jīng)濟(jì)體，但其國際貿(mào)易的60%是歐盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，而由于歐盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，歐盟在區(qū)域內(nèi)繼續(xù)挖掘潛力的空間受到了抑制。于是，尋求外部市場以達(dá)到減緩內(nèi)部壓力的目的就成為了歐盟對外經(jīng)貿(mào)的重要政策導(dǎo)向。
歐盟在向外部“擴(kuò)身”中首先受到了美國因素的強(qiáng)大約束。一方面，美國經(jīng)濟(jì)日顯式微，對歐盟所能形成的外部需求有限；另一方面，美元的疲軟不振讓歐盟企業(yè)的貿(mào)易競爭力大打折扣。在這種情況下，歐盟開始將注意力轉(zhuǎn)向了自己的最大貿(mào)易伙伴——中國。
然而，當(dāng)歐羅巴洲人的眼光聚焦到中國身上時，對中國貿(mào)易逆差的殘酷現(xiàn)實(shí)一下讓驕傲的歐盟目瞪口呆。據(jù)歐盟智庫——?dú)W洲政策中心提供的數(shù)字顯示，2004年，歐盟對華貿(mào)易逆差達(dá)到800億歐元，2005年達(dá)到1060億歐元，2006年前9個月已經(jīng)超過了去年全年的水平，而且對華貿(mào)易逆差是迄今為止歐盟對外貿(mào)易中最大的一個雙邊貿(mào)易逆差。寢食難安的歐盟開始對中國“發(fā)難”。
在歐盟看來，歐洲企業(yè)在中國更多地“面對的是一堵墻，而不是一扇敞開的門”。如包括歐洲電信業(yè)、銀行業(yè)企業(yè)進(jìn)入中國市場時遇到的高資本金要求和復(fù)雜審批程序，以及進(jìn)入中國的汽車、石化和鋼鐵等制造業(yè)領(lǐng)域的投資限制；中國企業(yè)由于借貸成本低，而且很多中國企業(yè)都“無需償還貸款”，這等于政府給企業(yè)“變相補(bǔ)貼”，并使歐洲企業(yè)處于不利的競爭地位等。為此，歐盟要求中國履行入世的相關(guān)承諾，在公平貿(mào)易、開放市場等方面給予歐盟企業(yè)更多的平等待遇，否則將把貿(mào)易爭端訴諸WTO。在對中國加大要價的同時，歐盟對華的姿態(tài)也在變硬和變冷。
知識產(chǎn)權(quán)：日漸升溫的焦點(diǎn)
與以前只關(guān)注中歐之間的實(shí)際貿(mào)易狀況不同，歐盟已經(jīng)將更多的注意力集中在了其以往很少提及的知識產(chǎn)權(quán)問題上。
根據(jù)歐盟方面的數(shù)據(jù)，2005年由歐盟邊境截獲的假冒偽劣產(chǎn)品有半數(shù)以上來自中國，歐盟方面認(rèn)為這對于歐盟產(chǎn)品的競爭力造成了威脅。在新的對華政策文件中，歐盟提到，歐盟的首要任務(wù)是確保在華知識產(chǎn)權(quán)的更好保護(hù)并結(jié)束被迫的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。而在此次對中國的訪問中，曼德爾森甚至指出，連CCTV運(yùn)用資料時也存在一些未付費(fèi)而侵權(quán)的行為。對此，曼氏不厭其煩地用“遺憾”和“敦促”兩個字眼來表達(dá)自己對中國政府的不滿——敦促中方對假冒偽劣產(chǎn)品、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及版稅問題采取更強(qiáng)硬的措施。
日前，歐盟終于從中國政府手中拿到了“尚方寶劍”——中歐《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作的諒解備忘錄》。根據(jù)這份諒解備忘錄，歐盟將向50家中國政府設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報服務(wù)中心提供技術(shù)援助和經(jīng)驗(yàn)交流。不僅如此，歐盟在備忘錄中將廣東、江蘇作為知識產(chǎn)權(quán)問題的重災(zāi)區(qū)并納入了自己的重點(diǎn)打擊對象，其敲山鎮(zhèn)虎的企圖大白于天下。
不過，歐盟并沒有滿足于同中國政府僅僅簽署一紙“備忘錄”。在曼德爾森看來，“這些方式不能替代中國土地上更好的反侵權(quán)法律的執(zhí)行”，包括嚴(yán)格界定侵權(quán)者的違法行為，清理銷售仿冒產(chǎn)品的市場，保證對專利使用的付費(fèi)以及為技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造公平的條件。他明確表示，希望很快看到中國政府的公開承諾。
許多知識產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)控行為的完善牽涉到中國本土法規(guī)的調(diào)整，而歐盟似乎沒有放過這一可以讓自己發(fā)言的機(jī)會。針對中國專利法的第三次修改，曼德爾森日前向中國官方正式提出了延長藥品專利保護(hù)期限的建議，據(jù)悉，WTO并沒有對超過20年的專利保護(hù)作出硬性規(guī)定，歐盟如此快速地先聲奪人，無疑要求中國對歐盟企業(yè)實(shí)行超水平的專利保護(hù)。數(shù)據(jù)表明，最近20年，中國產(chǎn)藥品97%以上是仿制的。目前，在中國1萬余件藥品專利中，80%為國外研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)所有。而按WTO知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)條款，在專利期內(nèi)仿制某種新藥，開發(fā)方有權(quán)索取4億至10億美元的賠償。歐盟兵不血刃的用心不言自明。
值得注意的是，在對待中國的知識產(chǎn)權(quán)問題上，歐盟與美國有著驚人一致的訴求。因此，一個極有可能出現(xiàn)的結(jié)果，歐盟將與美國聯(lián)起手來，在知識產(chǎn)權(quán)問題向中國出刀亮劍。也就在前不久，美國決定就中國的知識產(chǎn)權(quán)問題向WTO進(jìn)行起訴，歐盟也準(zhǔn)備積極聯(lián)名跟進(jìn)。雖然起訴議程由于特殊因素的影響而暫時中斷，但歐盟在知識產(chǎn)權(quán)問題上對美方行為所作出的積極反響可見一斑。
綠色壁壘：殘酷的隱性“殺手”
關(guān)稅壁壘、反傾銷、封關(guān)設(shè)限……，所有針對中國企業(yè)的貿(mào)易制裁手段歐盟幾乎用了個遍。而在這些令人眼花繚亂的出拳中，讓歐盟最為得意的是非貿(mào)易救濟(jì)措施——綠色壁壘。
時至今日，歐盟已經(jīng)發(fā)布了三道“綠色指令”。第一道指令是于2005年8月開始實(shí)施的WEEE指令(《報廢電子電器設(shè)備指令》)，該指令規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)必須負(fù)擔(dān)回收處理報廢家電及電子電氣設(shè)備的費(fèi)用。而值得注意的是，目前歐盟是中國家電出口最大的區(qū)域，2005年中國對歐盟家電出口總額近55億美元，而按照WEEE指令，處理電器垃圾所需的費(fèi)用大約占到中國家電出口成本的10%左右。第二道指令是于2006年7月實(shí)施的RoHS指令《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》 ，該指令全面禁止使用鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯等6種有害物質(zhì)。僅以上“兩道指令”，對中國電子產(chǎn)品出口的影響每年將超過300億美元。
即將于2007年8月實(shí)施的歐盟第三道綠色指令EUP(《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架指令》 ，要求企業(yè)在設(shè)計新產(chǎn)品的時候，不僅要考慮功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀等常規(guī)因素，還要考慮整個產(chǎn)品生命周期對能源、環(huán)境、自然資源的影響程度，同時要求符合EUP指令要求的產(chǎn)品須附上CE標(biāo)志，才能取得產(chǎn)品投放歐洲市場的通行證。由于該指令貫穿產(chǎn)品的整個生命周期，而且該指令的出臺不對技術(shù)細(xì)節(jié)作出規(guī)定，在執(zhí)行時具有極大的操作靈活性，因此EUP指令無疑是一個更為隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。分析人士認(rèn)為，EuP指令80%是針對中國企業(yè)，其影響程度甚至超過前面兩道指令，而一旦實(shí)施，其對中國機(jī)電產(chǎn)品的出口影響年均將超過500億元人民幣。
特別引人關(guān)注的是，歐盟架起的“綠色壁壘”已經(jīng)不只是橫擋在中國電子出口行業(yè)面前的屏障，其向更多產(chǎn)品覆蓋的趨勢日益明朗。也就在日前，歐盟發(fā)布了即將實(shí)施PFOS全氟辛烷磺?；衔?禁令，而這一禁令對于中國紡織品企業(yè)的沖擊最大，因?yàn)镻FOS在紡織業(yè)中被廣泛使用，任何需要印染以及后整理的紡織品，都需經(jīng)過前處理洗滌，另外如抗紫外線、抗菌等功能性后整理所使用的助劑也含有PFOS。對于中國紡織品出口而言，PFOS所產(chǎn)生的殺傷力將更加久遠(yuǎn)。
貿(mào)易摩擦沒有休止符
將中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶入一種新型的合作層次無疑是雙方共同的價值取向。然而，這種新的合作究竟包含了哪些內(nèi)容以及如何推進(jìn)，無論是歐盟還是中國似乎都無經(jīng)驗(yàn)可談。不僅如此，雖然歐盟的世界觀與對外政策一直保持著開放和開明的基調(diào)，但其國際貿(mào)易主張的核心還是千方百計維護(hù)本集團(tuán)的利益。因此，在歐盟朝著與中國并不十分明朗的貿(mào)易目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，其指導(dǎo)對華經(jīng)貿(mào)實(shí)踐的具體政策不會松弛。
以上分析結(jié)論主要基于歐盟所特有的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。目前，許多歐盟國家的產(chǎn)品和貿(mào)易結(jié)構(gòu)與中國存在較大的競爭性，這種競爭性雖然鑒于品牌和技術(shù)層次的不同，體現(xiàn)出了較為明顯的錯位競爭特征，但隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和品牌建設(shè)水平的梯度升級，這種錯位競爭的空間逐漸縮小，客觀上導(dǎo)致中歐貿(mào)易摩擦不斷升級。不僅如此，同中美摩擦相比，中歐貿(mào)易摩擦的力度相對溫和，但組成歐盟成員國既有發(fā)達(dá)國家又有發(fā)展中國家的復(fù)雜事實(shí)卻使中歐貿(mào)易條件的彈性低于中美貿(mào)易條件彈性，這將在一定程度上加大歐盟內(nèi)部利益協(xié)調(diào)的難度，同時也影響中歐貿(mào)易談判的回旋空間。
顯然，美好的貿(mào)易愿景并不能消化歐盟與中國客觀存在的經(jīng)濟(jì)矛盾。只要?dú)W盟企業(yè)與中國企業(yè)的競爭性不能上升為互補(bǔ)性，未來雙方經(jīng)貿(mào)往來中“走火”的可能性將隨時發(fā)生。
不過，無論歐盟針對中國將來可能采取的貿(mào)易政策有多大的可變性，但其不會簡單采取單邊主義行動的事實(shí)則是可以確定的。一方面，歐盟已經(jīng)形成了對中國市場的高度依賴。資料表明，過去5年間，歐盟向中國的貨物出口以100%的速度增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于向其他地區(qū)的出口增長。與此同時，中國從歐盟的技術(shù)引進(jìn)總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國、日本，歐盟已經(jīng)成為中國技術(shù)引進(jìn)的最大來源地。另一方面，歐盟對華政策的最終目的是要進(jìn)一步打開中國市場，因此謀求合作將是其堅守的底線。在這些背景下，中國必須充分作好與歐盟日復(fù)一日艱苦談判的思想準(zhǔn)備。
(作者系廣東技術(shù)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)