不久前，國(guó)家環(huán)?？偩钟“l(fā)《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃》——
給資源開發(fā)戴上“緊箍咒”
“十一五”是關(guān)鍵期
生態(tài)保護(hù)聚焦３大領(lǐng)域
嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)實(shí)擺在我們面前。
——我國(guó)多數(shù)河流開發(fā)利用超過(guò)國(guó)際警戒線，生態(tài)用水被擠占，導(dǎo)致江河斷流、湖泊萎縮、濕地干涸，水源涵養(yǎng)和調(diào)節(jié)能力下降。
——土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物污染，造成農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問(wèn)題十分突出。
——外來(lái)有害物種大舉入侵，每年造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
“十一五”，是我國(guó)生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵期。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加、資源需求壓力加大；另一方面，傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以徹底扭轉(zhuǎn)。根據(jù)《規(guī)劃》，到２０１０年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)要得到基本遏制，完成這一艱巨任務(wù)并不容易。
生態(tài)保護(hù)工作將主要圍繞三大領(lǐng)域展開，即自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱保護(hù)區(qū)，維護(hù)國(guó)家和地區(qū)生態(tài)安全；通過(guò)實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境。
生態(tài)功能區(qū)劃“浮出水面”
４類開發(fā)確定方向
過(guò)去，我們往往習(xí)慣于從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)單方面看問(wèn)題，卻沒(méi)有考慮或者不知怎么計(jì)算當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。生態(tài)功能區(qū)劃應(yīng)運(yùn)而生，目的在于結(jié)合各地敏感性、資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)度和潛力等因素，明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)４類主體功能區(qū)，分區(qū)提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。
目前，甘肅、陜西、安徽、北京、廣東、西藏、吉林等１５個(gè)省、自治區(qū)和直轄市政府批準(zhǔn)了各自的生態(tài)功能區(qū)劃，河北、山西、山東、江蘇等省開展了地方級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，而全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃的技術(shù)工作也已基本完成。
今后，我國(guó)將對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)分期分批開展保護(hù)和建設(shè)，爭(zhēng)取在２０１０年能初步建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
我國(guó)生態(tài)環(huán)境目前形勢(shì)嚴(yán)峻
目標(biāo)考核用數(shù)字說(shuō)話
評(píng)價(jià)因子選取５項(xiàng)指標(biāo)
“十一五”期間，我國(guó)每年都會(huì)出臺(tái)全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)的依據(jù)是國(guó)家環(huán)?？偩郑玻埃埃赌觐C發(fā)的《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》。這是國(guó)家環(huán)?？偩譃閷?duì)縣級(jí)以上區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)進(jìn)行年度綜合評(píng)價(jià)專門制定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各指標(biāo)分別賦予不同權(quán)重，最后計(jì)算出生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)，并確定從優(yōu)到差５個(gè)不同級(jí)別的生態(tài)環(huán)境狀況。
這就意味著，今后對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的考核將不僅僅只是“定性”，還要用數(shù)字說(shuō)話。評(píng)價(jià)因子選取了生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地退化指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)５項(xiàng)指標(biāo)。各省衡量生態(tài)環(huán)境狀況就有了一把較為精確的尺子，可以科學(xué)地看待生態(tài)環(huán)境到底是惡化還是改善。（記者 孫秀艷）
專家觀點(diǎn)
一個(gè)地區(qū)怎么發(fā)展？發(fā)展什么？開發(fā)力度有多大？都應(yīng)該考慮生態(tài)分?jǐn)?shù)。
——中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽(yáng)志云
生態(tài)保護(hù)的措施要通過(guò)地方政府落實(shí)，地方保護(hù)主義在這個(gè)過(guò)程中就不可避免地產(chǎn)生影響。只有當(dāng)?shù)卣嬲龑?duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)起責(zé)任，才能更好地推動(dòng)生態(tài)保護(hù)工作。
——中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境部主任張惠遠(yuǎn)博士
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