大量違規(guī)建設(shè)項目上馬和被叫停，表面上是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的博弈，更深的層次是局部與全局的博弈、政績與民生的博弈、大資本與政府監(jiān)管部門的博弈
“坦率地說，我感覺一次比一次更吃力。因為，事情一開始總是最好做的，空間大。但越往后，你離底線就越近，每前進(jìn)一步的代價就越大。”潘岳稱，但這件事是必須要做的，是一個官員要負(fù)的歷史責(zé)任
本月11日，中央再次大幅度調(diào)整國家環(huán)?？偩贮h組班子成員，任免官員涉及4位副局長。副局長潘岳升任第一副局長。
此時的潘岳，正在指揮擔(dān)任環(huán)保總局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以來最為艱難的一場大仗：第三次環(huán)保風(fēng)暴。
“以往，媒體都喜歡用環(huán)保風(fēng)暴來形容每年年初環(huán)保總局的大動作。我可以告訴大家，第三次環(huán)保風(fēng)暴今天開始了?！?0日晚，潘岳對《第一財經(jīng)日報》說，“你看，我們不是已經(jīng)把六盤水‘拿下’了嗎？”
但潘岳高興的時候并不多。
平均兩天一次的環(huán)境污染事件，不僅讓國家環(huán)?？偩制Ｓ趹?yīng)付，也讓潘岳疲憊不堪。“再出現(xiàn)像松花江這樣的重大污染事情，如果處理不及時，應(yīng)對的措施不到位，我也將辭職?！迸嗽勒f。
區(qū)域限批，針對地方政府“不作為”
繼2005年、2006年兩次環(huán)保風(fēng)暴之后，本月10日，環(huán)?？偩职l(fā)動了第三次環(huán)保風(fēng)暴，通報了投資1123億元的82個嚴(yán)重違反環(huán)評和“三同時”制度的鋼鐵、電力、冶金等項目，并首次使用“區(qū)域限批”的辦法，對唐山市、呂梁市、萊蕪市、六盤水市等4個城市及國電集團(tuán)等4家電力企業(yè)處以“區(qū)域限批”的制裁，以遏制高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴張。
消息傳出后，很多人把注意力集中到82個項目和區(qū)域限批的問題上，卻忽視了一個關(guān)鍵性的新聞點：2006年，國務(wù)院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標(biāo)并沒有實現(xiàn)。
這是官方首次證實：2006年的環(huán)保業(yè)績，依然不及格。
這意味著，“十一五”期間單位GDP降低20%的目標(biāo)必須在余下的4年內(nèi)完成，每年要降低5.4%，但這幾乎難以實現(xiàn)。
“這是由于經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，固定資產(chǎn)投資仍然過高、其中很大一部分又是高耗能、高污染行業(yè)。”潘岳稱，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人對加強環(huán)?！翱诨荻鴮嵅恢痢?，雖然簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，但并沒有切實履行污染削減承諾；雖然建了治污設(shè)施，但并不正常運行。
“重大環(huán)境污染事件的原因，表面看似責(zé)任在企業(yè)，實則其根源在當(dāng)?shù)卣?。地方保護(hù)主義濃厚，‘政府不作為’是導(dǎo)致污染事件的根本原因，有關(guān)政府和部門負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)重要責(zé)任?！迸嗽勒f。
恰恰是針對一些地方政府的不作為，潘岳想到了類似于“連坐”的這一古代傳統(tǒng)的懲罰辦法：區(qū)域限批?！巴Ｖ箤徟`規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目，直到它們的違規(guī)項目徹底整改為止?！迸嗽辣硎?，這些行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)要想解除限批，就必須對環(huán)保問題進(jìn)行徹底整改，否則一律免談。
光靠環(huán)保部門出招還不夠
不過，潘岳也承認(rèn)，環(huán)保風(fēng)暴的“風(fēng)力”再大，如果刮不到地面上，對違規(guī)者的處罰做不到穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，那也只能是讓人稍感涼意的一陣風(fēng)。風(fēng)過之后，一切如常。
事實上，2005年的首次環(huán)保風(fēng)暴，環(huán)?？偩止_點名批評30個違規(guī)開工項目。這一事件在開始時獲得了廣泛贊譽，但其后質(zhì)疑也不斷，很多人認(rèn)為風(fēng)暴對這些項目的運作實質(zhì)上并沒有產(chǎn)生真正的影響。
這兩年，地方發(fā)展經(jīng)濟的沖動遠(yuǎn)高于對環(huán)境保護(hù)的動力。各地爭相上馬高污染、高能耗項目的“積極性”有增無減。記者從環(huán)保總局了解到，2006年，建設(shè)單位共報批項目820個，總投資額32574億元。環(huán)?？偩謱Σ环鲜芾項l件的56個項目不予受理，投資額達(dá)2183億元。對163件作出不予批準(zhǔn)或緩批的決定，投資額達(dá)7746億元。
這些建設(shè)項目絕大部分屬于電力、化工、焦化、造紙等行業(yè)，投資規(guī)模巨大。如果這些項目全部破閘而出，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長固然可以起到拉動作用，但是對環(huán)境的影響將是巨大的。對環(huán)境脆弱的地區(qū)來講，有些項目很可能就是壓垮駱駝的最后一根稻草。
如果環(huán)保風(fēng)暴無法讓項目建設(shè)單位和相關(guān)部門感到“疼”，他們就會依然我行我素，更不會理環(huán)保這個茬。據(jù)國家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計，目前全國大部分省級建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率只有70%左右，地市級只有40%左右，部分地區(qū)縣以下企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅為20%左右。在去年1~4月9097個新開工項目中，有1074個項目未辦理任何環(huán)評審批手續(xù)就開工建設(shè)。
“我說過，環(huán)保部門從誕生那一天起，就注定要和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式以及產(chǎn)生的利益格局作斗爭?！辈贿^，潘岳相信，這種對立不是絕對的，而是可以轉(zhuǎn)化和統(tǒng)一的、解決的方案就是落實科學(xué)發(fā)展觀，做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
潘岳也承認(rèn)，環(huán)境保護(hù)的措施要落到實處，光靠環(huán)保部門出招還不夠，沒有相關(guān)職能部門的支持配合，沒有地方政府理解和協(xié)同，環(huán)?？偩挚沼辛柙茐阎?，也只能壯志難酬。
直面環(huán)境污染
“潘岳最大的特點就是，他敢于直面嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。”環(huán)?？偩忠晃还賳T對記者說。
在與潘岳的幾次接觸中，記者發(fā)現(xiàn)，潘岳似乎總在讓人們學(xué)會，如何從更高的視角看待環(huán)境污染問題?！把巯?，拉動GDP的基本都是高耗能、高污染的企業(yè)，以造紙企業(yè)、化工建材、冶金等行業(yè)為主。”潘岳對記者說。
由于在全國范圍內(nèi)污染排放和資源開發(fā)都超過了環(huán)境承載能力，使流經(jīng)城市的河段90%受到嚴(yán)重污染；75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；全國近1/3的城市人口生活在嚴(yán)重污染的空氣環(huán)境中；酸雨區(qū)約占國土面積的1/3。
“近年來，我國城市化發(fā)展迅速，但城市中絕大多數(shù)的污水管道不配套，污水處理廠絕大部分形同虛設(shè)，600多個城市中，只有270多個城市有污水處理廠，但其中有60%以上沒有使用。城市垃圾大部分采用簡單填埋，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村垃圾基本上是露天堆放?！迸嗽婪Q：“全國尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。農(nóng)藥、化肥、生活污水大量存在，已經(jīng)有1.5億畝耕地被污染，農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施基本上為零?！?/p>
“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，如果連最基本的生存和發(fā)展的條件都不具備，其他的目標(biāo)又何從談起？”潘岳反問道。
更讓他感到難堪的是，松花江重大水污染事件后，國家環(huán)保總局迅速展開了化工行業(yè)的污染調(diào)查，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)：2萬多家石化企業(yè)基本在江河邊和人口稠密的飲用水源地。更為嚴(yán)重的是，45%的化工企業(yè)存在嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險隱患。
2006年是中國環(huán)境形勢最為嚴(yán)峻的一年。主要污染物排放總量不降反升?！碍h(huán)境污染不僅危害群眾健康和社會安定，更嚴(yán)重影響國際形象和對外貿(mào)易?！迸嗽勒f，我國水污染物化學(xué)耗氧量、大氣污染物二氧化硫、消耗臭氧層物質(zhì)排放量居世界第一，二氧化碳排放量居世界第二，國際環(huán)境履約的壓力大。近年來，發(fā)達(dá)國家提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘。僅歐盟在機電和家具領(lǐng)域提出的環(huán)保新要求，就使我國每年損失130多億美元貿(mào)易額。
為什么我們不能先多賺點錢，具備足夠物質(zhì)手段之后再來治理污染？為什么我們一開始就非要以發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求自己？潘岳認(rèn)為，“原因很簡單”。第一是我們發(fā)動工業(yè)化的時間太晚，我們開始改革開放時，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)發(fā)展了幾百年，早就劃定分割完了所有的國際規(guī)則與市場，我們的環(huán)境成本轉(zhuǎn)移不出去。第二個原因是我們的人均資源占有量和環(huán)境容量只有歐美國家的幾分之一到幾十分之一，不能拼消耗。
用好“環(huán)評”這把劍
潘岳曾自稱“最年輕的老部長”。他先后任職于若干不同的政府部門，幾乎在每一個部門都曾留下若干傳奇經(jīng)歷。
今年47歲的潘岳給手下的印象是干事麻利、咄咄逼人。而最讓手下稱道的，是他做事的魄力。2004年9月，獲悉株化集團(tuán)向湘江排放高濃度酸性廢水后，潘岳親自帶領(lǐng)“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動”督查組到現(xiàn)場突擊檢查，并對其嚴(yán)肅查處。
山西省、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)交界處的保德縣、河曲縣、府谷縣和準(zhǔn)格爾旗所在區(qū)域被當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮胤Q為污染“黑三角”，分布著大量規(guī)模偏小、生產(chǎn)方式落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的焦炭、電石、水泥和電力企業(yè)，區(qū)域大氣和水環(huán)境污染十分嚴(yán)重。同年12月24日至26日，潘岳又帶隊赴“黑三角”進(jìn)行明察暗訪，并由此掀起了一場全國范圍的圍剿污染企業(yè)的攻堅戰(zhàn)。
2005年，剛剛接管環(huán)評工作沒幾天的潘岳發(fā)現(xiàn)，“環(huán)境影響評價”是環(huán)?？偩譀]能用好的“尚方寶劍”。三次環(huán)保風(fēng)暴，潘岳靠的正是這把劍。
潘岳設(shè)想，有了規(guī)劃環(huán)評這項法律制度，就可以把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的綜合決策之中，作為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。環(huán)保部門可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出更加科學(xué)合理的建議，以保證經(jīng)濟社會健康有序向前發(fā)展。
不過，盡管環(huán)保審批嚴(yán)格，但由于跟蹤監(jiān)管能力不到位，導(dǎo)致許多項目正式投產(chǎn)后都未兌現(xiàn)當(dāng)初的環(huán)保承諾，在當(dāng)?shù)卣幼o(hù)下使環(huán)?！叭瑫r”(建設(shè)項目中防治污染和其他公害的設(shè)施以及綜合利用設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn))制度流于形式。如河北省唐山發(fā)電廠落實關(guān)停5×50MW小機組問題，部分違法項目毫不理睬環(huán)?？偩重?zé)令停止建設(shè)和限期改正的要求，繼續(xù)建設(shè)和運行。
“此次執(zhí)法行動直接查處的金額表面上看，似乎比前兩次略小一些，但是因為區(qū)域限批而可能停止和延緩的項目金額也許會達(dá)十倍以上。所以，無論從波及的范圍還是力度上，此次環(huán)保執(zhí)法都要超過前兩次?！迸嗽莱姓J(rèn)，第三次環(huán)保風(fēng)暴的難度更大，而他本人所承受的壓力也更大，但不能有絲毫的退縮。
因為，大量違規(guī)建設(shè)項目上馬和被叫停，表面上是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的博弈，更深的層次是局部與全局的博弈、政績與民生的博弈、大資本與政府監(jiān)管部門的博弈。
“坦率地說，我感覺一次比一次更吃力。因為，事情一開始總是最好做的，空間大呀。但越往后，你離底線就越近，每前進(jìn)一步的代價就越大?！迸嗽婪Q，但這件事是必須要做的，是一個官員要負(fù)的歷史責(zé)任，“作為一個從政多年的老官員，我有足夠的心理準(zhǔn)備一直走下去?！?/p>
潘岳早年當(dāng)過兵，做過記者，投身政界，卻經(jīng)常賦詩作詞，外界評價潘岳是“兼有學(xué)者、文人和理論家氣質(zhì)的‘異類官員’”。
“寫詩如同做人?！迸嗽勒f，要有個靈魂，而為了弘揚她，更應(yīng)當(dāng)具備一股子堅忍不拔、無私無畏的勇氣與意志。
潘岳
1960年4月出生，
江蘇南京人，歷史學(xué)博士
1988年12月至1989年，
任中國技術(shù)監(jiān)督報社副總編輯；
1989年12月至1993年2月，
任中國青年報副總編輯；
1998年3月~2000年1月，
任國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長
2000年1月~2003年3月，任國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室副主任
2003年3月起，任國家環(huán)境保護(hù)總局副局長
環(huán)境文化：人類的新文化運動
潘岳
什么是環(huán)境文化？凡致力于人與自然、人與人的和諧關(guān)系，致力于可持續(xù)發(fā)展的文化形態(tài)，即是環(huán)境文化。環(huán)境文化是人類的新文化運動，是人類思想觀念領(lǐng)域的深刻變革，是對傳統(tǒng)工業(yè)文明的反思和超越。
世界性的環(huán)境危機，突出地表現(xiàn)在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟增長方式與環(huán)境保護(hù)的矛盾上。否定傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的增長方式，探索生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟的新型增長方式，是環(huán)境文化的重要內(nèi)容。
環(huán)境文化認(rèn)為，地球的資源是有限的，要使人類的物質(zhì)財富持續(xù)增長，就必須改變傳統(tǒng)工業(yè)文明的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，這便是循環(huán)經(jīng)濟。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既是解決環(huán)境問題的治本之策，也是增強國家競爭力的重要措施。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求政府積極而科學(xué)地介入。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)追求的是資本高收益率，其主體是實實在在的企業(yè)股東。而循環(huán)經(jīng)濟追求的是自然資源高收益率，其主體是抽象的全社會公眾。
政府必須具備“綠色控制”能力，從追求單純的經(jīng)濟增長到追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，將環(huán)境文化的理念從單純的自然環(huán)境保護(hù)擴展到教育、科技、企業(yè)經(jīng)營及廢物處理等諸多環(huán)節(jié)之中。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要社會的廣泛參與。消費者是市場的主體，只有他們自覺地選擇循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)品，才能形成綠色消費市場，實現(xiàn)可持續(xù)消費。可以說，環(huán)境文化是綠色消費的根源，而廣大消費者又在綠色消費中發(fā)展了環(huán)境文化。
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