加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì) ———國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》答記者問
根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，國家發(fā)展改革委研究制定并發(fā)布了《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：最近國家發(fā)展改革委正式發(fā)布了“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見，請簡要介紹一下該指導(dǎo)意見的定位和作用？
答：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。開展資源綜合利用，是落實(shí)節(jié)約資源基本國策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
《指導(dǎo)意見》根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)［2005］21號）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）制定，在分析資源綜合利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了2010年資源綜合利用發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和保障措施?！吨笇?dǎo)意見》是“十一五”期間我國資源綜合利用工作的指導(dǎo)性文件，也是引導(dǎo)投資及決策重大項(xiàng)目的依據(jù)。
問：我國資源綜合利用取得了哪些進(jìn)展？
答：“九五”以來，在國家政策引導(dǎo)和扶持下，我國資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大、利用領(lǐng)域逐步拓寬、技術(shù)水平日益提高，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對緩解資源約束和環(huán)境壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一是資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年，我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別達(dá)到30％和35％左右；黑色金屬共伴生的30多種礦產(chǎn)中，有20多種得到了綜合利用；有色金屬共伴生礦產(chǎn)70％以上的成分得到了綜合利用；煤礦礦井瓦斯抽放利用率為33％。2005年資源綜合利用量為7.7億噸，利用率達(dá)到56.1％，與“九五”末相比增加了4.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，粉煤灰、煤矸石綜合利用率分別達(dá)到65％、60％，分別增加7和17個(gè)百分點(diǎn)。2005年利用固體廢棄資源生產(chǎn)的新型墻體材料產(chǎn)量占我國墻體材料總量的40％，比“九五”末提高了11個(gè)百分點(diǎn)。
2005年，我國回收利用廢鋼鐵6909萬噸，廢紙3500多萬噸，廢塑料1096萬噸，均比“九五”末增加一倍以上。全國已形成遍布城鄉(xiāng)的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性廢金屬、廢塑料、廢紙等集散市場，我國鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品近三分之一左右的原料來自再生資源，已成為資源供給的重要渠道之一。50％以上的釩、22％以上的黃金、50％以上的鈀、鎵、銦、鍺等稀有金屬來自于綜合利用。利用林木三剩物生產(chǎn)人造板材已形成產(chǎn)業(yè)化。
二是資源綜合利用技術(shù)水平日益提高。
我國資源綜合利用技術(shù)裝備水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。
三是資源綜合利用取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。資源綜合利用成為許多企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更是煤炭行業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。全國已涌現(xiàn)出一大批綜合利用產(chǎn)值和利潤占企業(yè)的總產(chǎn)值、利潤過半的先進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。
四是激勵(lì)和扶持政策日趨完善。國家相繼出臺了一系列鼓勵(lì)資源綜合利用的政策，尤其是稅收減免優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性。
問：資源綜合利用發(fā)展面臨的形勢和潛力怎樣？
答：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有根本轉(zhuǎn)變，資源約束矛盾日益突出，環(huán)境壓力越來越大。資源、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已成為我國全面建設(shè)小康社會(huì)的最突出問題。隨著人口增加和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，資源消費(fèi)強(qiáng)度將進(jìn)一步加大，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高資源利用效率。
與發(fā)達(dá)國家相比，我國資源綜合利用水平差距較大。我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為30％和35％左右，比國外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。我國木材綜合利用率約60％，發(fā)達(dá)國家一般在80％以上。此外，我國大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品，大量的廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢舊木質(zhì)材料等，還沒有得到有效的利用，既浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境。據(jù)測算，到2010年，通過礦產(chǎn)資源綜合利用和提高資源利用效率，每年可為國家提供的礦石產(chǎn)量為：煤炭2.5億噸；煤層氣32.5億立方米；石油700萬噸。其中，利用低品位難利用儲(chǔ)量開發(fā)500萬噸，利用采殘礦100萬噸，利用非常規(guī)油頁巖和油砂資源生產(chǎn)石油100萬噸。我國固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以減少排放近200萬噸，使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。
問：“十一五”期間我國資源綜合利用的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是什么？
答：資源綜合利用的指導(dǎo)思想為：認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“因地制宜、鼓勵(lì)利用、重點(diǎn)突破、全面推廣”的方針，以提高資源利用效率和效益為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以企業(yè)為實(shí)施主體，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，逐步建立政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)積極參與的適合我國國情的資源綜合利用宏觀管理體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
《指導(dǎo)意見》提出：到2010年我國礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率在2005年的基礎(chǔ)上各提高5個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到35％和40％。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％。其中，粉煤灰綜合利用率達(dá)到75％，煤矸石達(dá)到70％。主要再生資源回收利用量提高到65％，再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)35％、25％、30％。木材綜合利用率由目前的60％左右提高到70％左右。（記者蘇民）
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