《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》２２日發(fā)布，坦承當(dāng)前中國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，人口安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，必須穩(wěn)定低生育水平。
《決定》認(rèn)為，人口問題始終是制約中國“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素”，“人口問題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。”
資料顯示，今后十幾年，中國人口的慣性增長勢(shì)頭將會(huì)依然強(qiáng)勁，中國總?cè)丝诿磕耆詫粼觯福埃啊保埃埃叭f人。
“穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)?！薄稕Q定》認(rèn)為，“十一五”（２００６－２０１０年）期間是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。
分析家認(rèn)為，中國的低生育水平面臨著反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。群眾生育意愿與生育政策之間的較大差距和政策內(nèi)生育水平明顯上升，可能成為導(dǎo)致反彈的重要原因。
與此同時(shí)，目前中國２０世紀(jì)８０年代中期出生的子女和享受“雙獨(dú)”和部分“單獨(dú)”政策的第一代近１億獨(dú)生子女都已進(jìn)入婚育期，這兩大人群帶來的“雙峰疊加”的生育局面也將持續(xù)十幾年之久。
根據(jù)《決定》，中國人口發(fā)展需完成的另外四大任務(wù)分別是提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系和應(yīng)對(duì)人口老齡化。
作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策，這份文件提出，要“建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，引導(dǎo)群眾自愿實(shí)行計(jì)劃生育，實(shí)現(xiàn)國家利益與群眾利益的有機(jī)統(tǒng)一。”
在綜合分析中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，這份文件為中國設(shè)定了人口總量控制目標(biāo)：“十一五”期末，全國人口總量（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。┛刂圃冢保常秲|人以內(nèi)；到２０２０年，人口總量控制在１４．５億人左右。
在中國，出生人口性別比偏高已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì)問題。數(shù)字顯示，２００５年全國１％人口抽樣調(diào)查為１１８．５８，個(gè)別省份超過１３０，此前１９８２年、１９９０年和２０００年三次人口普查中的數(shù)字分別為１０８．５０、１１１．１４和１１６．８６。
《決定》判斷，“出生人口性別比過高、持續(xù)時(shí)間過長，必然影響社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益?！睂＜艺J(rèn)為，要有效解決這一問題，必須“扭轉(zhuǎn)重男輕女的傳統(tǒng)觀念”，并運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠以及溺、棄、殘害女嬰等行為。
《決定》明確，中國將實(shí)施從“人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”的人口發(fā)展戰(zhàn)略，并“將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃”。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》22日發(fā)布，明確提出了我國新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)方針、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策體系和保障措施，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
針對(duì)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)和特點(diǎn)，《決定》明確提出了千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平、大力提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問題、不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等主要任務(wù)和政策措施。
《決定》強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，并將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。
《決定》認(rèn)為，當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，人口安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，必須穩(wěn)定低生育水平。人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素；人口問題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。
資料顯示，今后十幾年，我國人口的慣性增長勢(shì)頭將會(huì)依然強(qiáng)勁，中國總?cè)丝诿磕耆詫粼?00萬—1000萬人。人口眾多、人均占有量少的國情，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所面臨的突出矛盾和問題。
《決定》認(rèn)為，穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，“十一五”期間是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。
我國的低生育水平面臨著反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍然存在較大差距和政策內(nèi)生育水平明顯上升等可能成為導(dǎo)致反彈的重要原因。有關(guān)資料顯示，特殊人群超生在城鄉(xiāng)同時(shí)抬頭，流動(dòng)人口超生占違法生育總量的比例較大，黨員干部和名人、富人超生雖數(shù)量不大，但社會(huì)影響極其惡劣。
目前，我國20世紀(jì)80年代中期出生的子女和享受“雙獨(dú)”和部分“單獨(dú)”政策的第一代近1億獨(dú)生子女都已進(jìn)入婚育期，這兩大人群帶來的“雙峰疊加”的生育局面也將持續(xù)十幾年之久。
作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策，《決定》提出，要建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，引導(dǎo)群眾自愿實(shí)行計(jì)劃生育，實(shí)現(xiàn)國家利益與群眾利益的有機(jī)統(tǒng)一。
根據(jù)《決定》，我國“十一五”時(shí)期人口控制的目標(biāo)是：“十一五”期末，全國人口總量（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。┛刂圃?3．6億人以內(nèi)；到2020年，人口總量控制在14．5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。
出生人口性別比偏高已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì)問題。數(shù)字顯示，2005年全國1％人口抽樣調(diào)查為118．58，個(gè)別省份超過130。此前1982年、1990年和2000年三次人口普查中的數(shù)字分別為108．50、111．14和116．86。目前，農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村出生人口性別比失衡嚴(yán)重。
《決定》認(rèn)為，出生人口性別比過高、持續(xù)時(shí)間過長，必然影響社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。要有效解決這一問題，必須扭轉(zhuǎn)重男輕女的傳統(tǒng)觀念，并運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠以及溺、棄、殘害女嬰等行為。
資料顯示，我國人口健康素質(zhì)總體較差，全國每年新生兒缺陷約100萬例，出生缺陷發(fā)生率為4％－6％。新生兒出生缺陷率的上升，不僅使出生缺陷和殘疾日益成為影響人口素質(zhì)的重要問題，同時(shí)也給家庭和社會(huì)帶來了沉重負(fù)擔(dān)。
《決定》同時(shí)還立足創(chuàng)新，將長期工作實(shí)踐證明行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和做法以及地方創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，提升為基本制度，并要求適時(shí)修訂或制定有關(guān)法律法規(guī)。
中央發(fā)布關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問題的決定(全文)
中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定
為貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，全面加強(qiáng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決我國人口問題，現(xiàn)作出如下決定。
一、清醒認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)我國人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性
人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國實(shí)行計(jì)劃生育以來，全國少生4億多人，提前實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。實(shí)踐證明，我國堅(jiān)持不懈地實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策，對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和民族振興產(chǎn)生了巨大影響，為促進(jìn)世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前，我國人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)總體是好的。同時(shí)，必須清醒地看到，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。21世紀(jì)上半葉，將迎來總?cè)丝?、勞?dòng)年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年，人口慣性增長勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，總?cè)丝诿磕耆詫粼?00－1000萬人；人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應(yīng)激烈的綜合國力競爭的要求；勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻；人口老齡化日益加重，社會(huì)保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患；流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，對(duì)公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元，促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨?？傊?，人口眾多、人均占有量少的國情，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所面臨的突出矛盾和問題。
實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。全黨務(wù)必從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從對(duì)中華民族未來發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作。
二、堅(jiān)定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路
我國30多年的人口和計(jì)劃生育工作實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，主要是：必須堅(jiān)持長期實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策；堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揮黨和政府在人口和計(jì)劃生育工作中的主導(dǎo)作用；堅(jiān)持國家指導(dǎo)與群眾自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)并改進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提高人口和計(jì)劃生育工作依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平；堅(jiān)持以開放務(wù)實(shí)的姿態(tài)開展國際人口與發(fā)展合作交流，樹立負(fù)責(zé)任人口大國的形象。
“十一五”時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，既要堅(jiān)持多年來行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)，又要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，研究新情況、解決新問題，不斷豐富和發(fā)展中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的思路、內(nèi)涵和途徑。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。我國農(nóng)村生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉(zhuǎn)變，基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，流動(dòng)人口管理服務(wù)缺乏有效手段，穩(wěn)定低生育水平面臨諸多困難，人口結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題愈益突出。因此，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，進(jìn)一步開創(chuàng)我國人口和計(jì)劃生育工作新局面。
三、千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平
穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，“十一五”期間是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。綜合分析我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展趨勢(shì)，到“十一五”期末，全國人口總量（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省）要控制在13.6億人以內(nèi)；到2020年，人口總量要控制在14.5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。
為此，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長效工作機(jī)制。
建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。計(jì)劃生育家庭為國家作出貢獻(xiàn)，國家應(yīng)使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。積極探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)等制度。對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助。在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面，各有關(guān)部門要制定和完善對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。按照資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督等職責(zé)分設(shè)原則，確保每一個(gè)符合條件的對(duì)象領(lǐng)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和享受優(yōu)惠政策。
加強(qiáng)思想政治教育。結(jié)合“五五”普法，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制宣傳，深入開展國策、國情、人口形勢(shì)教育，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育惠民政策深入人心，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。
堅(jiān)持依法管理。嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。
四、大力提高出生人口素質(zhì)
提高出生人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬戶的幸福，事關(guān)國家和民族的未來。要科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，實(shí)行定期評(píng)估、通報(bào)制度。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切配合，大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作；促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。
倡導(dǎo)科學(xué)
婚檢。加強(qiáng)性病和
艾滋病防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。對(duì)影響出生缺陷的生物遺傳、社會(huì)環(huán)境、不良生活方式等重大危險(xiǎn)因素進(jìn)行研究、評(píng)估和干預(yù)。大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識(shí)，開展嬰幼兒早期教育。強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)。
五、綜合治理出生人口性別比偏高問題
出生人口性別比過高、持續(xù)時(shí)間過長，必然影響社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。要建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理的過程評(píng)估和責(zé)任考核。深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)。以消除性別歧視為重點(diǎn)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)。制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持中對(duì)計(jì)劃生育女兒戶予以傾斜，推動(dòng)“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)。鼓勵(lì)男到女家落戶，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益。
嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度。對(duì)終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理。運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。實(shí)施舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
六、不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系
我國人口流動(dòng)規(guī)模龐大。做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長期穩(wěn)定。要深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革。逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活。解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保障體系，保護(hù)其合法權(quán)益。
建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的社區(qū)計(jì)劃生育專（兼）職人員。流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。把進(jìn)城務(wù)工人員計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢和跟蹤管理。相關(guān)部門為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，應(yīng)與人口和計(jì)劃生育部門密切配合、互通信息。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓(xùn)、免費(fèi)辦理婚育證明等相關(guān)工作。
七、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
目前，我國已進(jìn)入老齡社會(huì)，60歲及以上老年人口達(dá)1.44億人，占總?cè)丝诘?1.03％。要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。
農(nóng)村要探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會(huì)共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)生活不能自理的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助。
城市要逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)密集型服務(wù)業(yè)，為老年人提供力所能及參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，積極探索和實(shí)施“愛心護(hù)理”等工程。從老年預(yù)防保健入手，倡導(dǎo)健康生活方式，營造出行安全和起居方便的環(huán)境。探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲(chǔ)蓄、長期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)制度。大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，追究法律責(zé)任。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立滿足特殊需求的老年用品和服務(wù)市場。
八、切實(shí)加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)保障力度
人口和計(jì)劃生育事業(yè)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分。對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要從財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、人力、科技等方面加大投入，確保人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制。人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政要逐年增加投入，到2010年，全國人均人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)在“十五”期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到22元，繼續(xù)安排“十五”期間已將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出人均8元，屆時(shí)，各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。積極運(yùn)用市場機(jī)制，采取建立基金、開發(fā)險(xiǎn)種等方式，吸引國內(nèi)外資金。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的違紀(jì)違法行為。
強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。形成特色鮮明的行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體目標(biāo)一致、上下互動(dòng)、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科學(xué)管理格局。切實(shí)加強(qiáng)面向基層的服務(wù)體系建設(shè)，國家重點(diǎn)支持中西部縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站和流動(dòng)服務(wù)車建設(shè)。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，面向健康、亞健康人群，履行宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、藥具發(fā)放和人員培訓(xùn)等職能。實(shí)施“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”和“生育關(guān)懷行動(dòng)”，開展計(jì)劃生育、生殖健康及家庭保健等服務(wù)。
加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。完善人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員職稱制度，探索建立人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)工作人員職業(yè)資格證書制度，力爭“十一五”期間形成結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。實(shí)行績效考核，完善人員準(zhǔn)入、選拔任用、引進(jìn)培養(yǎng)、交流、退出機(jī)制。
加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)。充分發(fā)揮從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)、村人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)作用，開發(fā)和運(yùn)行人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)、基層管理服務(wù)、流動(dòng)人口綜合管理、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng)，完善人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題的信息資源建設(shè)和開發(fā)利用，提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。
積極推動(dòng)計(jì)劃生育生殖健康科技創(chuàng)新。建立以公益類研究機(jī)構(gòu)為主體的公共科技服務(wù)體系，依托高等學(xué)校和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的計(jì)劃生育生殖健康科研基地和學(xué)科體系，組建若干多學(xué)科交叉的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料技術(shù)等高科技成果，開展計(jì)劃生育生殖健康領(lǐng)域重點(diǎn)課題的聯(lián)合攻關(guān)，力爭取得突破性進(jìn)展。大力發(fā)展計(jì)劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)。
九、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作任重道遠(yuǎn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件，堅(jiān)決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的堅(jiān)定性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，研究解決重大問題，部署重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。制定人口發(fā)展評(píng)估體系，完善人口發(fā)展和人口安全預(yù)報(bào)預(yù)警制度，監(jiān)控人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。進(jìn)一步完善地方各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口和計(jì)劃生育部門分別進(jìn)行考核，實(shí)行“一票否決”制度。堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作納入中央重大事項(xiàng)督查范圍。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府每年要將本地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作情況向中央作專題報(bào)告。改革管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法定代表人的人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用。
全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)。進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度，適時(shí)修訂或制定有關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)提高依法行政水平，堅(jiān)持執(zhí)法為民，實(shí)行政務(wù)公開，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違紀(jì)違法行政造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。
穩(wěn)定健全基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。加快人口和計(jì)劃生育管理體制改革。按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計(jì)劃生育工作人員?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人口和計(jì)劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事公益服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，充實(shí)、配強(qiáng)人口和計(jì)劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)政績突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。
加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育宣傳教育。報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，特別是主要媒體要制定規(guī)劃，采取靈活多樣、生動(dòng)活潑的形式，持續(xù)廣泛開展人口和計(jì)劃生育方針政策的宣傳，總結(jié)報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。中等以上學(xué)校要將人口和計(jì)劃生育、生殖健康納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開設(shè)專題講座等。利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場所和宣傳途徑，開展群眾喜聞樂見的人口文化活動(dòng)。
加強(qiáng)人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作，擴(kuò)大南北對(duì)話，促進(jìn)南南合作，建立相互尊重、共同發(fā)展的伙伴關(guān)系，爭取國際社會(huì)廣泛理解和支持。積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域國際援助和國際規(guī)則的制定。遵循國際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)和聯(lián)合國千年宣言精神，進(jìn)一步促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，提高人權(quán)保障水平。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)的人口和計(jì)劃生育工作，參照本決定精神，由解放軍和武警部隊(duì)另行制定。
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