遲福林：農(nóng)村土地資源配置能否由市場(chǎng)決定?
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊（記者 魏博）近日，《市場(chǎng)決定――十八屆三中全會(huì)后的改革大考》新書(shū)發(fā)布會(huì)在京舉行。中改院院長(zhǎng)遲福林教授指出，市場(chǎng)決定沒(méi)有例外。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，主要是指在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域。比如國(guó)有資本、農(nóng)村土地資源、以及文化產(chǎn)業(yè)資源等，盡管各領(lǐng)域有其特殊性，其資源配置都應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)決定。
農(nóng)村土地資源配置能不能由市場(chǎng)決定?遲福林教授指出，農(nóng)村土地資源配置雖然具有一定的特殊性，但建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，目的就是讓市場(chǎng)在農(nóng)村土地資源配置中發(fā)揮決定性作用。因此，在嚴(yán)格規(guī)劃管制和用途管制的前提下，市場(chǎng)在農(nóng)村土地資源配置仍然要起決定性作用。從實(shí)際情況看，農(nóng)村土地資源配置中的某些突出問(wèn)題，政府規(guī)劃與用途管制缺乏剛性約束是主要原因。
進(jìn)一步說(shuō)，“市場(chǎng)決定性作用”與深化農(nóng)村改革直接相關(guān)。中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”、“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”。2014年中央一號(hào)文件也明確提出，“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”。這些重大改革可以使農(nóng)民帶著土地財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，可以使一部分農(nóng)民有條件成為中等收入群體。當(dāng)然，具體實(shí)施很復(fù)雜，可能會(huì)面臨這樣那樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要選擇有條件的地方試點(diǎn)并逐步推開(kāi)。但不應(yīng)當(dāng)以“復(fù)雜”為由或以擔(dān)心農(nóng)民的“短期行為”為由，而不去積極主動(dòng)推進(jìn)甚至阻撓這一進(jìn)程。關(guān)鍵是相信農(nóng)民。建議2014年在一號(hào)文件的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)并加快實(shí)施賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利和建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的具體實(shí)施方案；按照《決定》要求盡快修改《物權(quán)法》，將農(nóng)村土地使用權(quán)明確界定為可抵押財(cái)產(chǎn)權(quán)。