國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃強(qiáng)調(diào)制度改革破除“二元結(jié)構(gòu)”
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)3月19日訊國務(wù)院新聞辦公室19日上午舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任徐憲平介紹了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》基本情況。徐憲平表示，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃強(qiáng)調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)人、地、錢等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，通過改革釋放發(fā)展?jié)摿Γ瑸樾滦统擎?zhèn)化注入活力和動力。
徐憲平指出，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前我國城鎮(zhèn)人口有7.3億人，其中包含著2億多農(nóng)民工及其家屬。農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但他們未能享受城鎮(zhèn)居民待遇。規(guī)劃提出，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，通過實(shí)行差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；通過實(shí)行居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的常住人口享有相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，這是與以往最大的不同，最大的進(jìn)步。
徐憲平說，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃強(qiáng)調(diào)四化同步，深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。工業(yè)化是發(fā)展的動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展的根基，信息化為發(fā)展注入新的元素和活力，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的載體和平臺?！靶滤幕毕噍o相成，融合互動，從而有力推動現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。
徐憲平表示，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國東部地區(qū)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但目前生態(tài)環(huán)境壓力、國際競爭壓力加大，需要調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，要培育發(fā)展若干新的城市群，如成渝、中原、長江中游、哈長等城市群。目前我國100萬人口以上的城市已達(dá)到142個，其中1000萬以上的有6個，500-1000萬以上的有10個，一些特大城市規(guī)模與綜合承載能力之間的矛盾加劇，需要進(jìn)行有效調(diào)控，通過加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的連接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共資源布局引導(dǎo)，適當(dāng)疏解轉(zhuǎn)移特大城市經(jīng)濟(jì)功能，增強(qiáng)城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)人口集聚能力。在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用的同時，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)。
徐憲平指出，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，推進(jìn)綠色城市、智慧城市建設(shè)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營管理模式，盡可能減少對自然的干擾，降低對環(huán)境的損害。
徐憲平表示，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃強(qiáng)調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個性。要根據(jù)不同城市的自然歷史文化的稟賦，體現(xiàn)差異性，倡導(dǎo)多樣性，防止千城一面。要注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，注重在新城新區(qū)建設(shè)中注入傳統(tǒng)文化元素，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，建設(shè)歷史文化底蘊(yùn)厚重、時代特色鮮明的人文城市。
徐憲平說，改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成就，也積累了一些突出矛盾和問題?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展正處在一個重要關(guān)口，質(zhì)量不高、粗放擴(kuò)張的老路已經(jīng)走不通了，必須走出一條新路。