專家：環(huán)境治理公眾參與嘉興模式可向浙江甚至全國(guó)推廣
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專題：中國(guó)PX項(xiàng)目之爭(zhēng) 危機(jī)·真相·破題
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 焦夢(mèng)）中歐環(huán)境治理項(xiàng)目——“浙江公眾參與地方伙伴項(xiàng)目”的高級(jí)工程師虞偉在接受記者專訪時(shí)認(rèn)為，浙江嘉興市在環(huán)境治理的公眾參與方面取得的經(jīng)驗(yàn)，可以向浙江省甚至全國(guó)推廣。
他介紹說(shuō)，嘉興通過(guò)創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制、參與主體，實(shí)現(xiàn)了從政府環(huán)境管理向治理的轉(zhuǎn)型，從政府單方面管制向多元、合作、開(kāi)放轉(zhuǎn)變。嘉興搭建公眾參與平臺(tái)，先后成立了嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)、市民環(huán)保檢查團(tuán)、專家服務(wù)團(tuán)、生態(tài)文明宣講團(tuán)、環(huán)境權(quán)益維護(hù)中心，讓政府部門、媒體、企業(yè)、公眾、專家在一個(gè)平臺(tái)下協(xié)商，多領(lǐng)域、多界別的主體參與，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
“2010年4月，嘉興市民環(huán)保檢查團(tuán)和環(huán)保專家服務(wù)團(tuán)聯(lián)合調(diào)研，認(rèn)為嘉興的環(huán)境資源承載力比較低、地形狹窄，建議市政府否決一個(gè)投資達(dá)100億元的橡膠項(xiàng)目并獲得成功，”虞偉以此為例說(shuō)明嘉興環(huán)境治理過(guò)程中公眾參與的成果。
嘉興市民代表對(duì)污染企業(yè)“摘帽”和部門建設(shè)項(xiàng)目審批有“否決權(quán)”，對(duì)排污企業(yè)抽查有“點(diǎn)名權(quán)”，對(duì)環(huán)境行政處罰結(jié)果有“票決權(quán)”?！巴ㄟ^(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)、咨詢會(huì)，項(xiàng)目引進(jìn)審批圓桌會(huì)，治理懇談會(huì)等，人大代表政協(xié)委員、黨代表、市民代表、新聞媒體都參與到環(huán)境決策中來(lái)，充分體現(xiàn)了民主協(xié)商的精神，”他說(shuō)。
他以行政處罰的環(huán)保公眾評(píng)審員制度為例，說(shuō)明如何通過(guò)公眾參與，實(shí)現(xiàn)政府、公眾、企業(yè)的良性互動(dòng)。一般情況下，環(huán)保部門對(duì)某個(gè)違法企業(yè)處罰都是關(guān)門決策、關(guān)門處罰，嘉興市南湖區(qū)自2009年起試點(diǎn)在環(huán)境行政案件的審議過(guò)程引入公眾評(píng)審員制度。
公眾對(duì)法律適用條款、整改方案、處罰額度都可以提出自己的意見(jiàn)，在環(huán)保局相關(guān)人員回避的情況下，做出集體決議提交環(huán)保局；環(huán)保部門在做最終的處罰決定時(shí)將公眾意見(jiàn)作為重要參考。除了涉及商業(yè)秘密不能公開(kāi)審理的案件，其他案件全部引入了公眾評(píng)審員參與。現(xiàn)在公眾評(píng)審員制度更加深入，評(píng)審員直接走進(jìn)相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)溝通了解案情，使評(píng)審意見(jiàn)更貼近實(shí)際。
說(shuō)到該制度的好處，除了體現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)境事務(wù)的發(fā)言權(quán)，更是緩解了環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)與違法企業(yè)之間比較對(duì)立抵觸的情緒?！疤幱诘谌降墓姵鰜?lái)說(shuō)話，讓違法企業(yè)更順暢地接受處罰環(huán)境普法教育，也是一次深入的環(huán)境普法教育，”他說(shuō)。
虞偉認(rèn)為，嘉興模式更是環(huán)境治理路徑的創(chuàng)新，政府“一言堂”的決策局面被打破，政府與公眾管理與被管理的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)復(fù)合主體的伙伴關(guān)系。這種良性互動(dòng)為我國(guó)向‘小政府、大社會(huì)’轉(zhuǎn)型提供了很好的范例。