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專(zhuān)家解讀史上最嚴(yán)環(huán)保法 污染企業(yè)或被罰到傾家蕩產(chǎn)

2014年04月28日10:20 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào):T|T
關(guān)鍵詞: 環(huán)保法 解讀 污染企業(yè) 懲罰 力度 公益訴訟 修訂

25年來(lái)首次大修的《環(huán)境保護(hù)法》近日表決通過(guò),號(hào)稱“史上最嚴(yán)格”的新版環(huán)保法有哪些值得注意的亮點(diǎn)?新法如何回應(yīng)懲罰力度疲軟、公益訴訟告訴無(wú)門(mén)的尷尬?記者為此專(zhuān)訪了西北政法大學(xué)法學(xué)研究所李軍波。

中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 (記者焦夢(mèng)) 25年來(lái)首次大修的《環(huán)境保護(hù)法》近日表決通過(guò),號(hào)稱“史上最嚴(yán)格”的新版環(huán)保法有哪些值得注意的亮點(diǎn)?新法如何回應(yīng)懲罰力度疲軟、公益訴訟告訴無(wú)門(mén)的尷尬?記者為此專(zhuān)訪了西北政法大學(xué)法學(xué)研究所李軍波。

“最近20年我國(guó)環(huán)境問(wèn)題史無(wú)前例的惡化,一系列問(wèn)題需要重新審視,無(wú)論是實(shí)務(wù)界還是理論界都認(rèn)為修改環(huán)保法的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái),”李軍波說(shuō)。

備受關(guān)注的環(huán)境公益訴訟問(wèn)題終于被寫(xiě)入新版環(huán)保法,新法規(guī)定對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會(huì)公共利益的行為,符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟:(一)依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記;(二)專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。

據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》的報(bào)道,這意味著超300家機(jī)構(gòu)可以成為公益訴訟原告。李軍波建議先謹(jǐn)慎試水,新法實(shí)施幾年后通過(guò)調(diào)研查看效果再?zèng)Q定如何逐漸放開(kāi),讓一些新興的NGO也參與其中。各地情況千差萬(wàn)別,在具體操作過(guò)程中可能會(huì)遇到各式各樣的難題,這都有待于將來(lái)做出進(jìn)一步的規(guī)定。

同時(shí),公益訴訟與一般訴訟不同,通常有污染者沒(méi)有具體受害者?!耙坏﹦僭V賠款應(yīng)該賠給誰(shuí)? 一般認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立基金、專(zhuān)款專(zhuān)用,這就牽扯到錢(qián)款如何使用、監(jiān)管等一系列問(wèn)題,”他說(shuō)。

“2005年北京大學(xué)法學(xué)院三位教授及三位研究生向黑龍江省高級(jí)人民法院提起了國(guó)內(nèi)第一起以自然物(鱘鰉魚(yú)、松花江、太陽(yáng)島)作為共同原告的環(huán)境民事公益訴訟,當(dāng)時(shí)法院沒(méi)有受理。能否代表自然物發(fā)起公益訴訟?程序上要有何區(qū)別?賠償如何支付?”他以此為例解釋公益訴訟這個(gè)新生事物遭遇到的種種困惑。

新版環(huán)保法另一大亮點(diǎn)是強(qiáng)化了環(huán)境污染的法律責(zé)任,按日計(jì)罰、上不封頂。對(duì)此,李軍波給予了肯定,他表示,通過(guò)這一舉措,讓制造污染的企業(yè)和個(gè)人明白,污染環(huán)境的后果非常嚴(yán)重,可能會(huì)被罰到傾家蕩產(chǎn)。此外,他認(rèn)為,還可以通過(guò)更詳細(xì)的立法根據(jù)污染的程度來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的處罰,保證污染行為與相應(yīng)的法律責(zé)任處于一種適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系。

他特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村污染的防治問(wèn)題。目前農(nóng)村居民區(qū)生活垃圾急需規(guī)范化處理,沒(méi)有下水道、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致鄉(xiāng)村垃圾遍地、污水橫流;同時(shí)延續(xù)幾千年使用糞肥的生態(tài)循環(huán)被打破,過(guò)度使用化肥導(dǎo)致地力下降、土壤污染,而排泄物無(wú)法有效處理。他認(rèn)為土壤污染法至今仍未頒布,環(huán)保法中本應(yīng)有涉及政府規(guī)劃?rùn)?quán)、財(cái)政投入職責(zé)以及監(jiān)管權(quán)限等內(nèi)容的基礎(chǔ)性規(guī)定,但此次修法卻未實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),令人遺憾。面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染,他認(rèn)為這不是環(huán)保部門(mén)一家可以解決的問(wèn)題,相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)密切配合,協(xié)調(diào)互動(dòng)。

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