新環(huán)保法:8種行為地方領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)引咎辭職
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為了更好地解讀報道新修改的環(huán)境保護(hù)法，昨天和前天上午，全國人大常委會辦公廳新聞局舉辦了兩場媒體座談會，請法工委、環(huán)保部、環(huán)保組織、專家學(xué)者等共同接受采訪并回答媒體提問。
4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，這是現(xiàn)行的環(huán)保法25年來首次大修，新法將自2015年1月1日起施行。
新環(huán)保法的法律條文從原來的47條增加到70條，因?yàn)榧尤肓恕皩懿桓恼呐盼燮髽I(yè)實(shí)施按日計(jì)罰”，“對嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”，以及“政府的主要負(fù)責(zé)人在面對政府的違法行為造成嚴(yán)重后果時要引咎辭職”等內(nèi)容，被專家稱為“史上最嚴(yán)”。與此同時，新環(huán)保法中增設(shè)“信息公開與公眾參與”專章，其中，幾經(jīng)討論，“公益訴訟主體”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會組織，也被認(rèn)為是開先河之舉。
解讀
1 增設(shè)專章闡釋信息公開
環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤說，新環(huán)保法由現(xiàn)行環(huán)保法的47條增加到70條。比如，新環(huán)保法第53條寫到了一般的權(quán)利，即“公民、其他組織有權(quán)獲得環(huán)境信息”，也就是知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且“要求政府主管部門應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境信息，應(yīng)當(dāng)制定和完善公眾參與的程序，為公眾參與環(huán)境監(jiān)督提供便利”。
2 8種行為領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)辭職
新環(huán)保法明確規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，在第68條提出，有“對不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”“對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的”“應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的”等8種違法行為，造成嚴(yán)重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東說，這一法律條款對罰則、違法行為都作出明確規(guī)定，可以由上級政府監(jiān)督，此外同級人大也能夠監(jiān)督實(shí)施。
3 市場手段好處在于公平
環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤說，在新環(huán)保法中，可以看到涉及到市場經(jīng)濟(jì)手段有七八項(xiàng)之多，市場手段比較豐富。他介紹，這其中包括總則第43條，除了沿用過去的排污費(fèi)之外，國家在研究制定環(huán)保稅，也對稅費(fèi)做了一些銜接；第54條第三款，環(huán)保部門對于企業(yè)的環(huán)境守法、違法的信息要記入社會誠信檔案，向社會進(jìn)行公布。別濤表示，使用這么多市場手段最大的好處就是公平性、均衡性。此前，政府最擅長的手段是行政手段，行政手段如一陣風(fēng)，很快見效，但是效果不穩(wěn)定。
釋疑
1 為什么不立刻實(shí)施？
北京大學(xué)法學(xué)教授汪勁說，雖然常委會通過了環(huán)境保護(hù)法，但今后資金的準(zhǔn)備和未來的投入是重大問題，不光是企事業(yè)單位，中央政府和地方政府在財政投入上如果沒有跟上，執(zhí)法的力度能否跟上，這也是要考慮的。此外，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法的能力、素養(yǎng)、方法、手段、理念，與新的環(huán)保法相比都跟不上，特別是在地方，需要面臨培訓(xùn)、宣傳、投入的問題等。
2 配套法的進(jìn)展如何？
童衛(wèi)東說，環(huán)境保護(hù)法是一個基礎(chǔ)性、綜合性的法律，它把所有的環(huán)境要素都考慮到，所以主要是解決共性的問題，解決環(huán)境保護(hù)的基本制度、基本原則問題。很多單行法都是根據(jù)環(huán)境要素進(jìn)行立法的，更有針對性，針對不同環(huán)境要素的特點(diǎn)，做出一些具體的規(guī)定。目前，大氣污染防治法的立法已經(jīng)列入了今年常委會的立法規(guī)劃，土壤污染防治法也列入了常委會五年立法規(guī)劃，工作都在進(jìn)行中。
3 按日計(jì)罰有無上限？
童衛(wèi)東說，在新環(huán)保法中沒有明確按日計(jì)罰的數(shù)額是多少，主要是因?yàn)榘慈沼?jì)罰是在原來環(huán)境保護(hù)單行法的基礎(chǔ)上，具體違反了哪一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)單行法來作出的處罰規(guī)定。環(huán)境保護(hù)法修改后增加了一個內(nèi)容，就是起引導(dǎo)作用的規(guī)定，以后單行法按照什么來確定罰款的數(shù)額、幅度或標(biāo)準(zhǔn)，確定了幾個要素，一是污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本，二是違法行為造成了直接損失和違法所得，就是單行法以后確定的罰款數(shù)額要根據(jù)這些因素來確定，所以實(shí)際上它是有標(biāo)準(zhǔn)的。如果說沒有上限，是這部法沒有確定封頂限是多少，但是具體單行法要給出具體標(biāo)準(zhǔn)。
京華時報記者王碩