李克強(qiáng)：若采取短期刺激經(jīng)濟(jì)政策 今后幾年會(huì)更難過(guò)
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六、完善金融市場(chǎng)體系
近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，但也存在金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)方式總體粗放，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，金融體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生改善支持不夠等問題，亟須加大改革力度。金融改革內(nèi)容非常豐富，今年的重點(diǎn)是做好以下3件事。
第一，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。金融業(yè)雖有其特殊之處，但本質(zhì)上仍是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，同樣需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)服務(wù)改善，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置。要在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)。這一方面可以增加一些熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、特色鮮明的基層銀行，以緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資難、融資貴的問題；另一方面，可以使金融業(yè)回歸競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的本來(lái)面目，形成一個(gè)各種市場(chǎng)主體共同參與競(jìng)爭(zhēng)的金融生態(tài)，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。這項(xiàng)改革，要逐步積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
第二，推進(jìn)利率市場(chǎng)化。利率市場(chǎng)化就是將資金價(jià)格的決定權(quán)交給市場(chǎng)。目前，絕大多數(shù)的資金價(jià)格都已市場(chǎng)化，無(wú)論是股票、債券還是貸款的價(jià)格均已放開，只剩下存款利率上限這最后一道關(guān)口。實(shí)際上，一些金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避存款利率管制，發(fā)行了不少理財(cái)產(chǎn)品，一定程度上擴(kuò)大了市場(chǎng)化定價(jià)的范圍。要繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)權(quán)。需要把握好兩點(diǎn)：一是利率市場(chǎng)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，單兵突進(jìn)式的改革難以成功，需要與相關(guān)方面改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是利率市場(chǎng)化賦予了市場(chǎng)主體更多自主權(quán)，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)要加快完善公司治理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束，不能不顧成本，盲目競(jìng)爭(zhēng)，搞利率大戰(zhàn)。
第三，建立存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)存款人利益的重要措施，是金融安全網(wǎng)的重要組成部分。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，建立存款保險(xiǎn)制度是發(fā)展民營(yíng)銀行、小銀行的重要前提和條件。存款保險(xiǎn)客觀上能增強(qiáng)這些銀行的信用，為之創(chuàng)造一個(gè)與大銀行公平競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)環(huán)境，從而有利于推動(dòng)金融業(yè)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入等改革。
金融業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，防范風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)的永恒主題。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，但關(guān)鍵還是要通過(guò)深化改革開放，在可持續(xù)發(fā)展中防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)高度融合，是120多個(gè)國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴；同時(shí)，我們?nèi)蕴幱趪?guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。當(dāng)前的外部環(huán)境，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。我們要努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)外開放的主動(dòng)，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)上的主動(dòng)。
第一，改革涉外投資管理體制。包括改革利用外資和對(duì)外投資管理體制?，F(xiàn)在我國(guó)外匯儲(chǔ)備高達(dá)3.9萬(wàn)億美元，為什么還要放寬外商投資準(zhǔn)入、利用外資呢？這是因?yàn)?，利用外資不是簡(jiǎn)單地引進(jìn)資金，更重要的是獲取先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)機(jī)會(huì)，這些都不是有錢就能買到的。利用外資是我們的長(zhǎng)期方針。目前，我國(guó)利用外資仍采取逐案審批加產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，審批環(huán)節(jié)多，影響了外資的積極性。為改變這種狀況，去年我們有一個(gè)重大探索，就是批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理方式，只要沒有列入負(fù)面清單的行業(yè)，企業(yè)投資都不需要審批。需要強(qiáng)調(diào)的是，自貿(mào)區(qū)不是搞“政策特區(qū)”或“稅收洼地”，而是要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式。下一步要研究擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，具備條件的地方可以納入試點(diǎn)范圍。
對(duì)外投資蓬勃發(fā)展，境外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)模和區(qū)域迅速擴(kuò)大，是我國(guó)新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征?，F(xiàn)在的問題是，我國(guó)對(duì)外投資管理體制不適應(yīng)對(duì)外投資加快發(fā)展的新形勢(shì)，在投資審批、外匯管理等方面存在諸多制約。要大幅下放對(duì)外投資審批權(quán)限，建立以備案制為主的境外投資管理體制，確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這樣做，有利于加快“走出去”步伐，帶動(dòng)我國(guó)的產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口，也有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)際收支平衡。我們不僅要讓中國(guó)產(chǎn)品、中國(guó)制造走向世界，更要讓中國(guó)裝備、中國(guó)創(chuàng)造走向世界、譽(yù)滿全球。當(dāng)然，“走出去”不能自相殘殺、打亂仗，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、規(guī)范秩序、形成合力。
第二，擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放。過(guò)去，我國(guó)對(duì)外開放主要是在沿海地區(qū)，內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對(duì)外開放相對(duì)滯后。今后擴(kuò)大開放的最大潛力和回旋余地在中西部地區(qū)。要抓緊制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的相關(guān)規(guī)劃和具體方案，重點(diǎn)推進(jìn)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊，沿線各地要找準(zhǔn)定位、密切配合。要大力推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，把“關(guān)檢合作”改革試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)，加快提升中西部地區(qū)通關(guān)效率。
第三，堅(jiān)持多邊和自貿(mào)區(qū)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在世貿(mào)組織成員涵蓋我國(guó)98%以上的對(duì)外貿(mào)易。多邊貿(mào)易體系是我國(guó)鞏固貿(mào)易大國(guó)地位的“壓艙石”。自貿(mào)區(qū)代表更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的開放，是我國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的“推進(jìn)器”。我們要積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國(guó)、澳大利亞、海灣合作委員會(huì)等自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與世界各國(guó)互利共贏。