城市污水治理亂象：污水處理廠“變身”排污主體
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在北京、天津、河北、江蘇、湖北、內(nèi)蒙古等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)于污水處理沒有給予足夠的重視和應(yīng)有的地位，重供水輕排水，重建廠輕管網(wǎng)，只管水不管泥，這導(dǎo)致城市污水非法排放愈演愈烈，污水處理效果不佳。
城市污水非法排放“三宗罪”
目前，我國城市污水正常情況下要進(jìn)入污水管網(wǎng)，經(jīng)污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后再排放至河道。然而，還有一些污水通過“非正常渠道”排放：有的污水不經(jīng)隔油池直接排放到井里，有的直接滲入地下，還有部分則被當(dāng)做農(nóng)業(yè)灌溉用水。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，污水通過“非正常渠道”排放的情況屢屢出現(xiàn)。北京市水政監(jiān)察大隊(duì)在執(zhí)法過程中遇到最常見的就是非法排污。該大隊(duì)副大隊(duì)長汪政良說，要花很大氣力順藤摸瓜找非法排污口。排污口十分隱蔽，有的躲藏在雜草堆，有的是在明渠外側(cè)接入預(yù)留的直排口。
簋街是北京市有名的餐飲一條街，燈紅酒綠的外表下卻“藏污納垢”，污水收集成為養(yǎng)護(hù)工人的心病。北京市排水集團(tuán)管網(wǎng)一分公司負(fù)責(zé)這條街道的養(yǎng)護(hù)工人說，有的餐飲店將餐廚污水未經(jīng)隔油池直接排放到井里。只要幾天不來清污，井里的油污就會(huì)堆到井口邊緣，堵了雨水管道不說，連污水井都要溢出。
還有污水不向河道排放，而是向地下排放。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍開展了多年的水污染調(diào)查。他說，有的造紙廠采取滲坑、滲井方式向地下惡意排放工業(yè)廢水，污水滲入地下，長年累積將對(duì)地下水造成難以修復(fù)的污染。
另有一部分污水被當(dāng)作農(nóng)業(yè)灌溉用水讓人們自己“喝”下去了。北運(yùn)河是北京市的下游河道，流至天津市后匯入海河。天津市水務(wù)局水資源處副處長何云雅說，北運(yùn)河就是“污水庫”，水質(zhì)基本是劣五類。由于天津市用水緊張，灌溉期間，幾個(gè)區(qū)縣很想買北京的污水“指標(biāo)”灌溉?？墒潜本┦幸踩彼?，因此盡力將污水留在本地資源利用，不向天津排。因此，每年春灌期間，北運(yùn)河就成了京津農(nóng)民期盼的“及時(shí)水”。
污水處理廠“變身”最大排污主體
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪京津蒙多地水務(wù)界專家、企業(yè)家，他們表示，各地普遍“重供水輕排水”，把污水處理廠當(dāng)成是“化糞池”，有的地方干脆上級(jí)來檢查了才開工處理污水，實(shí)際處理率與污水處理能力相差甚遠(yuǎn)。而因?yàn)樘幚順?biāo)準(zhǔn)低，污水處理廠本身就成了最大的排污主體。
住建部近日統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全國設(shè)市城市、縣累計(jì)建成污水處理廠3513座，污水日處理能力約1.49億立方米。
北京碧水源科技股份有限公司總裁文劍平說，城市污染已經(jīng)嚴(yán)重到幾乎所有城市河道都成了劣五類，城市周邊25公里范圍內(nèi)的河系大多也都是劣五類。“污水廠就像是農(nóng)村家中的廁所，而自來水廠則像家中的客廳，是要上臺(tái)面的項(xiàng)目。”文劍平說。
多地水務(wù)界專家、企業(yè)家普遍認(rèn)為，目前污水排放標(biāo)準(zhǔn)太低，污水經(jīng)過處理廠“走”一圈，只是攔截了雜物。按照環(huán)保部門的相關(guān)規(guī)定，污水排放標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，分別是一級(jí)A和一級(jí)B。但即便達(dá)到一級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)，和地表四類水標(biāo)準(zhǔn)也相距甚遠(yuǎn)。
北京市在全國率先將污水處理標(biāo)準(zhǔn)提升至地表水四類，但也僅是化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。文劍平說，“因?yàn)樘幚淼臉?biāo)準(zhǔn)低，污水處理廠本身就是最大的排污主體?！?/p>
同時(shí)，污水處理廠也是低效率運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)楣芫W(wǎng)不配套，污水處理廠建成了，但是沒有處理能力。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，一些城市的污水處理廠都是“半開半關(guān)”的狀態(tài)，政府就給這么多的污水處理費(fèi)，處理廠也不往里搭錢。僅風(fēng)機(jī)扇消耗就占能源消耗總費(fèi)用的60%左右，開一小時(shí)就幾十萬元。
此外，由于膜處理污水成本高，加之政府對(duì)污水處理重視不夠，我國污水處理廠普遍不愿采用膜處理等新技術(shù)。文劍平說，使用膜技術(shù)處理，只要進(jìn)污水處理廠的水就必須處理后排走，想偷排都不行。因此這也使得一些地方反倒不愿意采用先進(jìn)的處理技術(shù)。
污水處理標(biāo)準(zhǔn)亟待提高
前端污水不能全收集、末端污染物不能全處理，是困擾污水處理的兩大難題。相關(guān)人士建議，污水處理從現(xiàn)在一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)到地表水四類甚至三類的排放標(biāo)準(zhǔn)，將污泥處理列入污水處理的全過程強(qiáng)制進(jìn)行。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在前端污水收集上，新建城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了污水管網(wǎng)配套、雨污分流。但在老城區(qū)污水由于管網(wǎng)不配套，不能實(shí)現(xiàn)全收集，雨污合流造成一些下水道水井口散發(fā)出刺鼻的臭味。
污泥是污水的終極產(chǎn)物，但是污泥處理更沒有引起足夠的重視。目前政府給的污水處理費(fèi)用是“管水不管泥”，政府和污水廠簽訂的合同也只處理到水，不處理泥。且污泥在技術(shù)路線、處理工藝上還存有爭議。
天津市環(huán)保局水環(huán)境保護(hù)處副處長李安定說，污水廠就負(fù)責(zé)將污泥拉走，或填埋或干化。污泥的填埋量很大，但能填埋幾年？清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，大部分的污泥都是直接填埋，有的甚至半夜偷偷拉出去傾倒在城市郊區(qū)，污泥的污染毒性強(qiáng)，如果不有效處理將對(duì)環(huán)境造成巨大破壞。
沈陽同聯(lián)藥業(yè)有限公司曾經(jīng)因?yàn)榕盼郾煌▓?bào)并罰款，隨后痛下決心解決排污問題。但是該公司最近遇到了一樁尷尬事：污水處理后的藥渣殘留自己處理不了，便四處打聽找地方處理，當(dāng)?shù)弥獌?nèi)蒙古自治區(qū)通遼市有一家危廢處理廠后，就將藥渣子拉過去，才發(fā)現(xiàn)那家廠建成了，但是一直沒有運(yùn)行，建成后還沒接過一單活。
水務(wù)界相關(guān)人士建議，污水處理從現(xiàn)在一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)到地表水四類甚至三類的排放標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該將污水處理廠看作降低污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的設(shè)施，甚至進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為再生水資源的重要設(shè)施。
政府對(duì)于污水處理需要提高認(rèn)識(shí)，目前我國已經(jīng)具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須將污泥處理列入污水處理的全過程強(qiáng)制進(jìn)行，政府要在污泥無害化領(lǐng)域履行公共服務(wù)職責(zé)，加大對(duì)污泥處理處置領(lǐng)域的投資，購買專業(yè)化服務(wù)。
此外，專家還建議，供水費(fèi)收多少，可以對(duì)應(yīng)收取同樣甚至更高的污水費(fèi)，來補(bǔ)貼現(xiàn)在的污水處理欠賬，彌補(bǔ)再生水廠及配套管線的拆遷成本，這樣有利于形成污水處理的長效機(jī)制。（本版稿件除署名外由記者劉大江、秦華江、關(guān)桂峰、丁銘、白明山、袁志國采寫）