世行: 世界2/3最貧困人口缺乏社會(huì)安全網(wǎng)覆蓋
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中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 世界銀行新報(bào)告稱(chēng)，社會(huì)安全網(wǎng)計(jì)劃在世界各地顯著擴(kuò)大，但全世界12億最貧困人口（日均生活費(fèi)不足1.25美元）中有超過(guò)三分之二未被覆蓋。
題為《2014社會(huì)安全網(wǎng)現(xiàn)狀》的報(bào)告指出，在146個(gè)低收入和中等收入國(guó)家有超過(guò)10億人受益于社會(huì)安全網(wǎng)計(jì)劃，但世界上還有8.7億最貧困人口未被覆蓋。
社會(huì)安全網(wǎng)計(jì)劃包括針對(duì)貧困弱勢(shì)家庭的現(xiàn)金和實(shí)物轉(zhuǎn)移支付，其目標(biāo)是保護(hù)家庭防范經(jīng)濟(jì)沖擊、自然災(zāi)害以及其他危機(jī)的影響，確保兒童能夠健康成長(zhǎng)、營(yíng)養(yǎng)充足并能留在學(xué)校讀書(shū)，賦權(quán)給婦女和女童，創(chuàng)造就業(yè)。
世界銀行社會(huì)保護(hù)與勞動(dòng)局局長(zhǎng)阿魯普?巴納吉說(shuō)：“平均來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家把GDP的1.6%用于構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)。與其他公共政策措施相比，比如說(shuō)與并非針對(duì)最貧困人口的燃油補(bǔ)貼相比，這個(gè)比重是很低的。越來(lái)越多的有力證據(jù)表明，社會(huì)安全網(wǎng)是世界各國(guó)終結(jié)極度貧困和促進(jìn)共享繁榮的最有效的途徑之一。”
該報(bào)告是社會(huì)安全網(wǎng)系列研究之一，該系列報(bào)告旨在監(jiān)測(cè)和報(bào)告發(fā)展中國(guó)家社會(huì)安全網(wǎng)的發(fā)展?fàn)顩r與覆蓋面，介紹有發(fā)展前景的創(chuàng)新，評(píng)價(jià)這個(gè)領(lǐng)域的重要政策與實(shí)際發(fā)展。
越來(lái)越多的證據(jù)表明，社會(huì)安全網(wǎng)對(duì)減少貧困、改善孕產(chǎn)婦和兒童健康與營(yíng)養(yǎng)、提升入學(xué)率和學(xué)習(xí)效果以及促進(jìn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都產(chǎn)生影響，因而對(duì)其不斷擴(kuò)大起到了推動(dòng)作用。在過(guò)去三年共完成了53項(xiàng)對(duì)社會(huì)安全網(wǎng)的新的影響評(píng)價(jià)，其中大部分在非洲。報(bào)告指出，證明社會(huì)安全網(wǎng)的優(yōu)點(diǎn)的有力證據(jù)仍在繼續(xù)增加。
就全球社會(huì)安全網(wǎng)的覆蓋面而言，報(bào)告顯示收入水平較低的國(guó)家在覆蓋最貧困人口方面的差距最大：
? 在低收入國(guó)家，高達(dá)47%的人口處于極貧狀態(tài)，而社會(huì)安全網(wǎng)覆蓋面不及人口的10%。
? 在中等偏下收入國(guó)家，社會(huì)安全網(wǎng)覆蓋了約四分之一的極貧人口，但剩余的5億人口仍未被覆蓋。
? 中等偏上收入國(guó)家的情況是最好的，社會(huì)安全網(wǎng)覆蓋了約45%的極貧人口。
報(bào)告指出，撒哈拉以南非洲在擴(kuò)大社會(huì)安全網(wǎng)計(jì)劃方面進(jìn)展尤為明顯，特別是采取現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付的形式。例如，目前有37個(gè)非洲國(guó)家實(shí)行無(wú)條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃，比四年前幾乎多了一倍。從全球來(lái)看，實(shí)行有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃的國(guó)家數(shù)目從2008年的27個(gè)到2013年已經(jīng)增加到52個(gè)。其他類(lèi)型的社會(huì)安全網(wǎng)計(jì)劃、如以工代賑也出現(xiàn)類(lèi)似的發(fā)展趨勢(shì)。
關(guān)于低收入國(guó)家和中等收入國(guó)家社會(huì)安全網(wǎng)支出的現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示總計(jì)為3370億美元。盡管發(fā)展趨勢(shì)是積極的，但報(bào)告也指出，發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)安全網(wǎng)支出仍然偏低。
在中東和北非地區(qū)，燃油補(bǔ)貼的平均支出比社會(huì)安全網(wǎng)支出高出四倍。在印度、喀麥隆、馬來(lái)西亞、厄瓜多爾、印度尼西亞和孟加拉國(guó)也可以看到類(lèi)似的支出模式。
巴納吉說(shuō)：“印度、中國(guó)和巴西這三個(gè)國(guó)家擁有世界上最大的社會(huì)安全網(wǎng)計(jì)劃，占全球覆蓋面近一半。低收入國(guó)家正在學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)新的數(shù)據(jù)表明，如果社會(huì)安全網(wǎng)搞好了，就有可能縮小在覆蓋面上的差距，惠及全世界所有12億極貧人口。”
報(bào)告還指出，各國(guó)正在從原來(lái)各種零散的項(xiàng)目轉(zhuǎn)向一體化的社會(huì)保護(hù)體系。新的戰(zhàn)略、更好的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和創(chuàng)新型管理工具在世界各地不斷涌現(xiàn)。例如，巴西的社會(huì)登記系統(tǒng)正在幫助收集2700萬(wàn)人的數(shù)據(jù)，然后將其與十多項(xiàng)社會(huì)保護(hù)計(jì)劃掛鉤，使政策制定者能夠看到誰(shuí)受益于哪些計(jì)劃，誰(shuí)沒(méi)有受益，從而更好地瞄準(zhǔn)最需要的人群。
目前已有68個(gè)國(guó)家制定了國(guó)家社會(huì)保護(hù)戰(zhàn)略，提出了諸如此類(lèi)的系統(tǒng)性方式，比2009年只有19個(gè)國(guó)家有社會(huì)保護(hù)戰(zhàn)略大為增加。此外還有10個(gè)國(guó)家已建立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各行業(yè)和部門(mén)的社會(huì)保護(hù)計(jì)劃。
