120城污染源信息公開指數(shù)排名 寧波居首
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 環(huán)保NGO組織公眾環(huán)境研究中心與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)近日在北京發(fā)布120城市污染源信息公開（PITI）指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果，顯示中國在污染源數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開和環(huán)評(píng)報(bào)告全文公開方面取得了重大突破，但上百個(gè)重點(diǎn)城市的監(jiān)管信息仍待進(jìn)一步公開。結(jié)果顯示，在120個(gè)城市中，寧波、北京、青島、鎮(zhèn)江、上海名列前五名，而大同、陽泉、玉溪、吉林和韶關(guān)名列倒數(shù)五名。
本次評(píng)價(jià)凸顯出四個(gè)積極進(jìn)展：山東、浙江等省的在線監(jiān)測平臺(tái)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)小時(shí)公開；寧波、北京等重點(diǎn)城市的日常監(jiān)管信息發(fā)布開始趨向系統(tǒng)化；環(huán)評(píng)報(bào)告全文公開也已經(jīng)在北京、天津等42個(gè)城市得到落實(shí)；山東、湖南等地環(huán)保部門利用微博等與公眾展開互動(dòng)。
本次評(píng)價(jià)也揭示出環(huán)境信息公開的不足，其中特別突出的有兩點(diǎn)，一是環(huán)評(píng)公眾參與難落實(shí)，造成環(huán)境決策缺乏公眾知情參與；二是企業(yè)排放數(shù)據(jù)少有公開。這些缺陷不但導(dǎo)致多數(shù)城市的污染源信息公開水平嚴(yán)重偏低，也導(dǎo)致社區(qū)對(duì)企業(yè)缺乏信任，甚至成為引發(fā)群體性事件的誘因。
據(jù)悉，這是中國民間環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心（IPE）與國際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）連續(xù)第五年對(duì)全國環(huán)保重點(diǎn)城市污染源監(jiān)管信息公開狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
自今年全國開始實(shí)行國控重點(diǎn)企業(yè)污染源監(jiān)測信息實(shí)時(shí)公開制度以來，中國的環(huán)境信息公開法規(guī)和政策取得突破性進(jìn)展，也對(duì)城市和企業(yè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。為幫助遏制嚴(yán)峻的污染態(tài)勢，兩家機(jī)構(gòu)對(duì)PITI評(píng)價(jià)指標(biāo)作了適時(shí)調(diào)整，以更高標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估城市在污染源監(jiān)管信息公開方面的作為，這也使得多數(shù)城市在本次評(píng)價(jià)中得分明顯下降。
對(duì)此NRDC的中國環(huán)境法項(xiàng)目主任王彥律師認(rèn)為：“升級(jí)版的PITI評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，多數(shù)指標(biāo)已經(jīng)基本與國際接軌，其中我國重點(diǎn)企業(yè)污染源信息實(shí)時(shí)公開制度已經(jīng)走在世界前列。能夠?qū)⒅袊鞘械奈廴驹葱畔⒐_程度放到國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)下度量，本身就顯示了中國在環(huán)境信息公開上的可喜進(jìn)步。”
北京市環(huán)保局宣傳中心書記劉子健出席發(fā)布會(huì)并對(duì)環(huán)保公眾參與給予了積極支持。
在上期PITI發(fā)布會(huì)上，阿拉善SEE公益協(xié)會(huì)等26家中國社會(huì)組織共同倡議污染源信息全面公開，并得到政府部門的積極回應(yīng)，其中在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開成為環(huán)保部規(guī)章要求，而環(huán)評(píng)報(bào)告全文公開也為《環(huán)境保護(hù)法》修訂案等法規(guī)所確立。
23省區(qū)市建立環(huán)境在線監(jiān)測發(fā)布統(tǒng)一平臺(tái)
本次評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，23個(gè)省區(qū)市已經(jīng)按照環(huán)保部要求建立了在線監(jiān)測發(fā)布的統(tǒng)一平臺(tái)。其中不但山東、浙江、福建、安徽、河北等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的平臺(tái)運(yùn)行較好，內(nèi)蒙、陜西、新疆、寧夏、廣西等一些西部省區(qū)的平臺(tái)運(yùn)行也已基本實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為這一進(jìn)展極具戰(zhàn)略意義：“一旦超標(biāo)記錄能夠即時(shí)公之于眾，污染企業(yè)將被置于強(qiáng)大社會(huì)監(jiān)督之下，地方干預(yù)將受到有力遏制，長期困擾中國環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法不嚴(yán)痼疾將有可能有所克服?！?/p>
同日，公眾環(huán)境研究中心開發(fā)的一款名為“污染地圖”的手機(jī)應(yīng)用正式上線，用戶可以藉此在手機(jī)上查看190個(gè)城市實(shí)時(shí)發(fā)布的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時(shí)可查詢和分享身邊重點(diǎn)大氣污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)。發(fā)布會(huì)當(dāng)天的數(shù)據(jù)顯示，有370余家重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)。
在此前的交流中，多個(gè)省市的環(huán)保部門表示將積極推動(dòng)信息公開和公眾參與。其中山東省環(huán)保廳提出了借助社會(huì)監(jiān)督、推動(dòng)本地污染減排和區(qū)域霧霾治理的具體方案。
山東省環(huán)保廳監(jiān)測處處長、信息與監(jiān)控中心主任張慶偉在發(fā)布會(huì)上披露：“我們已經(jīng)與環(huán)保組織達(dá)成一致，由環(huán)保組織協(xié)助傳播相關(guān)超標(biāo)企業(yè)名單，環(huán)保部門則會(huì)對(duì)反復(fù)超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限期治理，通過合作在半年內(nèi)推動(dòng)這些企業(yè)都拿出整改方案和時(shí)間表?！?/p>
環(huán)境信息公開系列政策
近期一系列重要的法規(guī)和政策的制定顯示，環(huán)境信息公開正在成為社會(huì)共識(shí)。2014年4月24日批準(zhǔn)修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，專章規(guī)定“信息公開與公眾參與”。而2014年5月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》：“推進(jìn)環(huán)境信息公開。環(huán)境信息公開和透明是公眾參與的前提，除法律法規(guī)規(guī)定的不得公開的環(huán)境信息外，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開環(huán)境信息?！?/p>
《指導(dǎo)意見》提出：完善環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，細(xì)化公開條目，明確公開內(nèi)容。通過政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、報(bào)刊、手機(jī)報(bào)等權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)和新聞發(fā)布會(huì)、媒體通氣會(huì)等便于公眾知曉的方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開環(huán)境管理信息和環(huán)境質(zhì)量信息?！?/p>
該《指導(dǎo)意見》還提到：“加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。積極推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息公開，定期公布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放情況，監(jiān)督企業(yè)公開污染物排放自行監(jiān)測信息。開展企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定工作，定期公布評(píng)定結(jié)果。”
公眾環(huán)境研究中心項(xiàng)目主管阮清鴛認(rèn)為：“本次基于新的法規(guī)要求和國際通行做法的評(píng)價(jià)，意在確立環(huán)境信息公開的新基線，也希望它成為未來信息公開大幅推進(jìn)的新起點(diǎn)?！?/p>
