中國清潔發(fā)展究竟路在何方
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聯(lián)合國工發(fā)組織國際環(huán)境資源監(jiān)管機構(gòu)副主任杜江???
低碳經(jīng)濟作為新的發(fā)展模式，不僅是實現(xiàn)全球減排目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，也是保證經(jīng)濟持續(xù)健康增長的有效途徑。氣候變化和經(jīng)濟危機為中國的跨越式發(fā)展提供了難得的契機，對此，聯(lián)合國工發(fā)組織國際環(huán)境資源監(jiān)督管理機構(gòu)副主任杜江認為：中國低碳經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊。他在演講中提到，低碳經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主流熱點之一。
聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際環(huán)境資源監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱聯(lián)合國工發(fā)組織國際環(huán)監(jiān)機構(gòu)）的職責(zé)是在聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的管理指導(dǎo)之下，在環(huán)境保護和資源綜合利用領(lǐng)域開展工作。當(dāng)前，全球化的資源危機和環(huán)境危機已經(jīng)成為影響各個國家和地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。有關(guān)環(huán)境與資源的監(jiān)督管理和合理開發(fā)利用，已經(jīng)成為全球各國政府和組織面臨的一項重要課題和緊迫任務(wù)，并促使國際社會對這一問題開始采取積極的應(yīng)對策略。從1972年聯(lián)合國通過《人類環(huán)境宣言》和《人類環(huán)境行動計劃》以來，各國政府紛紛制定本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以實施“環(huán)境管理體系（EMS）”來達到防止工業(yè)污染以及減輕環(huán)境負荷的熱潮，獲得顯著有效的管理成果。但隨著全球經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對自然資源的不合理開發(fā)和生產(chǎn)資源的低效益耗費，已經(jīng)成為環(huán)境問題之外又一個引起廣泛關(guān)注的突出問題。特別是發(fā)展中國家和地區(qū)，對于工業(yè)再生資源的有效循環(huán)利用，仍處于較低水平。這一問題，實際上已經(jīng)成為影響全球未來可持續(xù)發(fā)展的巨大隱憂。
聯(lián)合國工發(fā)組織國際環(huán)監(jiān)機構(gòu)通過制定推廣新的全球環(huán)境資源管理認證標(biāo)準(zhǔn)，來協(xié)調(diào)指導(dǎo)和推動各國政府在環(huán)境保護與資源綜合利用的政策制定和執(zhí)行效力，以及通過不斷推廣新技術(shù)、新項目，提升整個環(huán)境和資源利用產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，不僅在當(dāng)前具有巨大的社會意義，也會對全球各個國家地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來深遠影響。
我們的職責(zé)就是努力喚起全球各國政府和人民的環(huán)境資源危機意識，致力于生態(tài)工業(yè)新理念的實施和循環(huán)經(jīng)濟鏈的建設(shè)，促進全球環(huán)境保護與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的快速進步，推動國際經(jīng)濟秩序的健康有序發(fā)展，最終建立一個和諧共贏、持續(xù)發(fā)展的國際循環(huán)經(jīng)濟新秩序。
在全球提倡“節(jié)能，綠色，環(huán)?！钡慕裉?，清潔能源作為不排放污染物的能源備受各國的關(guān)注。清潔能源包括核能和可再生能源，2011年3月，在日本發(fā)生的核泄漏事件給予核能沉重的打擊，歐盟多國放棄核電，中國也暫停新核電項目。于是，可再生能源被作為新能源發(fā)電的重點被再次關(guān)注，可再生能源是不會枯竭的能源，如水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電，潮汐發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等。2011年6月22～24日，第八屆亞洲風(fēng)能大會暨國際風(fēng)能設(shè)備展覽會在中國隆重召開，展出了以風(fēng)能為主的中國近些年新能源發(fā)電中的一些成果和新品，也對今后的新能源發(fā)展進行了預(yù)測和展望。中國有著豐富的能源，現(xiàn)階段火電還是主要的發(fā)電方式，新能源發(fā)電正在快速發(fā)展之中，并已初具雛形。
當(dāng)前，全球正進入向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，低碳經(jīng)濟成為主流熱點之一。但是，在中國，就低碳的政策法律而言，中國才剛剛起步。相關(guān)政策法律尚不完善，尚未形成系統(tǒng)化?！笆濉笔侵袊茉大w系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是清潔能源發(fā)展的重要契機。我們不僅要重視清潔能源在技術(shù)方面的進步，還應(yīng)做好配套的政策建設(shè)，為清潔能源的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。只有推動體制和機制進一步優(yōu)化和改革，才能更好地實現(xiàn)能源行業(yè)內(nèi)部以及能源行業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
世界各國對可再生能源的激勵政策
縱觀國際社會，為有效應(yīng)對全球氣候變化，保障能源安全，世界各國均對可再生能源發(fā)展給予高度重視，并為之出臺了一系列激勵措施。美國由于其政策體系完善，激勵力度大，能夠較好協(xié)調(diào)各關(guān)聯(lián)方利益，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)過多年探索積累，發(fā)達國家在支持可再生能源發(fā)展方面已形成一攬子政策，其中既有法律法規(guī)、約束性指標(biāo)等管理類政策，也有稅收抵免、直接補貼、金融支持等激勵類政策。前者側(cè)重于為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造新市場空間，為其發(fā)展掃除體制和政策保障；后者側(cè)重于支持可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，調(diào)動各方投資和應(yīng)用可再生能源的積極性。各類政策彼此呼應(yīng)，相互促進。
政策性激勵措施
世界發(fā)達國家在相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、約束性指標(biāo)等管理類政策方面不斷完善。美國和可再生能源相關(guān)的聯(lián)邦法律法規(guī)到目前為止有近10部。這些法律法規(guī)有兩個特點，一是新的法律法規(guī)多是在原有法律法規(guī)基礎(chǔ)上進一步調(diào)整、完善形成，有一致性；二是在新法律法規(guī)中盡可能吸收和反映與可再生能源發(fā)展密切相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟以及政治領(lǐng)域的最新成果，有適應(yīng)性。
《1978公用事業(yè)管制政策法案》對促進美國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義，該法案首次提出電力公司必須按“可避免成本”購買合格發(fā)電設(shè)施生產(chǎn)的清潔電力，從而為可再生能源發(fā)電技術(shù)和化石燃料發(fā)電技術(shù)的公平競爭創(chuàng)造了條件。
《1979能源稅法案》首次對可再生能源的投資者給予投資稅抵扣，并允許可再生能源項目實行加速折舊。
《1992能源政策法案》首次提出對可再生能源的生產(chǎn)給予生產(chǎn)稅抵扣對免稅公共事業(yè)單位、地方政府和農(nóng)村經(jīng)營的可再生能源發(fā)電企業(yè)按照生產(chǎn)的電量給予經(jīng)濟補助。
《2005能源安全法案》創(chuàng)造性地提出利用金融工具促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，法案首次引入清潔可再生能源債券機制為公共領(lǐng)域的可再生能源項目募集資金，引入貸款擔(dān)保機制為可再生能源技術(shù)的商業(yè)化提供資金支持。
《2007聯(lián)邦能源獨立于安全法案》提出了非常激進的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)“20in10”，希望通過大力發(fā)展生物乙醇，用10年的時間將美國汽油消費降低20%。
《2009美國復(fù)蘇和再投資法案》提出通過投資稅抵免的辦法鼓勵美國本土可再生能源設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。
《2009美國清潔能源與安全法案》首次提出了美國應(yīng)對全球氣候變化的一攬子方案，使全社會更加關(guān)注可再生能源發(fā)展。
同時，頒布促進可再生能源發(fā)展的各類標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是驅(qū)動可再生能源發(fā)展非常重要的政策工具，制定及時和有強制性的標(biāo)準(zhǔn)會極大促進可再生能源發(fā)展。
譬如，為推動汽車行業(yè)節(jié)能減排、支持新能源汽車發(fā)展，奧巴馬政府2009年5月頒布了2012年到2016年燃油經(jīng)濟性和二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，要求汽車制造商的燃油標(biāo)準(zhǔn)在2016年達到35.5英里/加侖汽油。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺成為美國能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場化的第一推動力，美國電動汽車及電池產(chǎn)業(yè)迅速興起。
約束性指標(biāo)及配額制度。約束性指標(biāo)和配額制度對形成可再生能源的市場需求，增強廠商的投資和生產(chǎn)信心，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)有重要作用。如為推進太陽能熱能利用系統(tǒng)的發(fā)展，《2007年聯(lián)邦能源獨立于安全法案》要求聯(lián)邦政府所屬的新建筑以及進行大修的建筑至少30%的生活熱水必須源自太陽能。為推進可再生電力的發(fā)展，《2005能源政策法案》要求2007～2009年的聯(lián)邦政府電力消費中，可再生電力的份額不得小于3%，2010～2012年不得小于5%，2013年以后不得小于7.5%。
隨著可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進，聯(lián)邦政府制定的約束性指標(biāo)覆蓋范圍有越來越寬的趨勢，比如《2009美國復(fù)蘇和再投資法案》要求所有的電力公司到2020年其電力供應(yīng)中要有20%的比例來自于可再生能源和能效改進，其中15%來自風(fēng)能、太陽能等可再生能源，5%來自能效提高。對于可再生能源電力所占比例無法達到15%的州，可將這一目標(biāo)降為12%，但能效目標(biāo)要提到8%。
約束性指標(biāo)的另一個特點是既有針對部門的總量指標(biāo)，也有分解指標(biāo)，可操作性強。比如13423號總統(tǒng)行政令對擁有超過20輛公車的聯(lián)邦政府部門制定了部門油品消耗整體目標(biāo)，要求在2015年以前這些部門每年的油品消費總量必須以2%的速度下降，與此同時，車用替代能源的消費總量必須以每年10%的速度增長。
經(jīng)濟性激勵措施
1．稅收抵免。稅收抵免是聯(lián)邦政府促進可再生能源發(fā)展最主要的經(jīng)濟措施，聯(lián)邦政府會根據(jù)可再生能源發(fā)展的實際發(fā)展情況對稅收抵免的覆蓋范圍、抵免額度不斷予以調(diào)整。
投資稅抵免。美國對可再生能源的投資稅抵免有兩個突出特點：一是享受投資稅抵免的可再生能源范圍不斷擴大，額度不斷增加，但對申請者的資質(zhì)要求越來越嚴，目前美國已經(jīng)開始利用全生命周期評價法作為評價一個項目是否值得聯(lián)邦政府支持的標(biāo)準(zhǔn)。二是稅收抵免的靈活性有所增強，《2009美國復(fù)蘇和再投資法案》允許納稅人對新建裝置可在可再生電力生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免以及聯(lián)邦基金之間任選其一；對符合條件的用于可再生能源設(shè)備的制造、研發(fā)設(shè)備的安裝、設(shè)備重置和產(chǎn)能擴大項目，都可按照設(shè)備費用的30%給予投資稅抵免。
生產(chǎn)稅和生產(chǎn)所得稅抵免。生產(chǎn)稅抵免可以追溯到《1992能源政策法案》，法案對可再生電力生產(chǎn)給予生產(chǎn)稅抵免，該政策此后幾度調(diào)整，目前根據(jù)不同的可再生能源類規(guī)定了相應(yīng)的抵免額度以及優(yōu)惠時效。生產(chǎn)所得稅抵免可以追溯到《2005能源政策法案》，主要集中在生物燃料領(lǐng)域。法案規(guī)定，生產(chǎn)能力小于6000萬加侖的小型燃料乙醇生產(chǎn)商和生產(chǎn)能力小于1500萬加侖的小型生物柴油生產(chǎn)商，可以享受0.1美元/加侖的生產(chǎn)所得稅減免。
消費稅抵免。主要集中在生物燃料領(lǐng)域，其中燃料乙醇的消費稅減免可以追溯到1978年的聯(lián)邦《能源稅收法案》中，當(dāng)時美國政府為鼓勵乙醇汽油的使用，免除乙醇汽油4美分/加侖的消費稅。此后，聯(lián)邦政府對乙醇汽油的消費稅減免一直在4～6美分/加侖浮動，目前燃料乙醇的消費稅減免標(biāo)準(zhǔn)為0.51美元/加侖，對于使用非農(nóng)業(yè)原料，如動物油脂生產(chǎn)的生物柴油，消費稅減免額度為0.5美元/加侖。
2．對生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)直接補貼?；凇?009美國復(fù)蘇和再投資法案》的撥款，美國財政部和能源部將采取直接付款而非稅收減免形式，對5000個生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能和其他可再生能源項目設(shè)施進行補貼。美國加州政府出臺獎勵政策，對獲得新型儲能系統(tǒng)資格（AES）的供應(yīng)商提供每瓦2美元的補助。為鼓勵使用新能源汽車，在稅收抵免的基礎(chǔ)上，美國能源部還專門建立了一個短期資助項目，對部分購車者直接進行資助。
3.加速折舊。為使可再生能源的投資人加快投資成本，美國政府非常重視運用折舊政策?！?979能源稅法案》提出可再生能源利用項目可以根據(jù)聯(lián)邦加速折舊成本回收制度，享受加速折舊優(yōu)惠。該政策在此后的《1986年國內(nèi)稅收法案》、《2005聯(lián)邦能源安全法案》、《2008能源改進和延長法案》和《2009美國復(fù)蘇和再投資法案》等法案中有所調(diào)整。一些商業(yè)化時機已經(jīng)成熟的可再生能源技術(shù)，如風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?，燃料電池、微型燃氣輪機，地源熱泵、熱電聯(lián)產(chǎn)和小型風(fēng)電等，也被納入到加速折舊的范圍內(nèi)?！?008聯(lián)邦經(jīng)濟刺激法案》還提出對一些符合條件的可再生能源項目給予50%額外折舊，其余部分的折舊按照正常折舊程序操作。《2009美國復(fù)蘇和再投資法案》將這一條款延長至2009年底。
中國清潔發(fā)展行動啟示錄
第一，將發(fā)展可再生能源切實提高到國家戰(zhàn)略層面，并持之以恒底推進。
中國是世界溫室氣體排放最大、排放增長速度最快的國家之一，在中國發(fā)展可再生能源的重要性絕不亞于美國。目前中國已出臺了一系列支持可再生能源發(fā)展的法律法規(guī)和激勵措施，但可再生能源發(fā)展仍存在認識不到位、時冷時熱、競爭市場混亂、政策缺乏連貫性等問題，我們必須重新調(diào)整思路，從更高、更新的角度推動可再生能源持續(xù)、快速發(fā)展。
第二，制定導(dǎo)向明確和操作性強的法律、法規(guī)或條例，為可再生能源發(fā)展提供有力的法律保障。
美國有關(guān)可再生能源發(fā)展的法律法規(guī)既有宏觀性的論述，擁有具體的政策規(guī)定，有關(guān)政策詳實具體、界限清楚、可操作性強。如《2009美國復(fù)蘇和再投資法案》對能夠享受可再生能源投資稅抵扣的項目從系統(tǒng)容量、系統(tǒng)效率到享受額度、優(yōu)惠時效等都按照不同的技術(shù)類型一一列示。而中國有關(guān)可再生能源發(fā)展的法律法規(guī)以及政策文件普遍存在重號召而缺操作性的問題。如《可再生能源法》雖然規(guī)定了電網(wǎng)公司應(yīng)全額收購新能源電力，但由于缺乏具體的程序性規(guī)定以及相關(guān)的并網(wǎng)規(guī)則，導(dǎo)致該項規(guī)定在實際中較難落實，風(fēng)電、光伏發(fā)電不能上網(wǎng)的問題非常突出。中國應(yīng)進一步修改和完善有關(guān)可再生能源的法律法規(guī)，特別是要增強可操作性，尤其是對新能源發(fā)電上網(wǎng)、電價機制等進一步做出更明確的規(guī)定。
第三，制定支持可再生能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略和一攬子政策。
可再生能源產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，更需要在戰(zhàn)略上提前謀劃，否則很容易出現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、生產(chǎn)與應(yīng)用脫節(jié)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中常見的問題。世界發(fā)達國家在發(fā)展可再生能源方面已經(jīng)形成了較成熟的戰(zhàn)略思路，因此，其政府就有一貫性，政策發(fā)出的信號也更加科學(xué)和有引導(dǎo)力。在其政策體系中，既有約束性的法律和指標(biāo)規(guī)定，也有激勵性的財政、稅收和金融支持，相互配合、彼此呼應(yīng)。由于可再生能源產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展的時間不長，中國對可再生能源發(fā)展還缺乏頂層的戰(zhàn)略設(shè)計，政策之間相互脫節(jié)、部門之間不協(xié)調(diào)甚至相互制約等問題還很普遍。我們亟需在形成總體戰(zhàn)略思路的基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)各方利益，加快制定支持可再生能源發(fā)展的一攬子政策。
第四,早期強有力的經(jīng)濟支持對奠定本國在可再生能源領(lǐng)域的全球競爭力會起決定性作用。
發(fā)達國家的政府機構(gòu)強烈地意識到可再生能源產(chǎn)業(yè)是未來全球產(chǎn)業(yè)競爭的一個焦點，因此，其支持可再生能源發(fā)展的政策力度是前所未有。這種強力支持的結(jié)果，使其在全球金融危機后新一輪的產(chǎn)業(yè)競爭中再次成為領(lǐng)導(dǎo)者。中國也在很早前就提出并推動可再生能源發(fā)展，但在政策投入上，中國與發(fā)達國家的差距還很大，不僅資金投入遠遠不夠，而且在市場應(yīng)用，技術(shù)創(chuàng)新。人才培養(yǎng)等方面還存在諸多體制性保障。
中國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時期，到2020年以煤炭為主導(dǎo)的高碳能源占一次能源的比例仍將高達85%。為此，大力發(fā)展以煤炭能源潔凈高效利用為主，包括節(jié)能減排，新能源和可再生能源利用，二氧化碳捕集、貯存、利用在內(nèi)的低碳能源技術(shù)，實現(xiàn)高碳能源低碳化利用和高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展至關(guān)重要。據(jù)測算，到2050年，高碳能源低碳化利用技術(shù)對中國碳減排的貢獻率有望達到77.5%。除煤炭的高效清潔利用，最大限度地開發(fā)和利用其他新能源，大力發(fā)展海上天然氣，開發(fā)海洋能，實現(xiàn)海氣登陸工程對低碳能源的挖掘和利用有著重大意義，必須加大科技投入。
中國提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)30年之久，將其正式列入“五年規(guī)劃”也已經(jīng)有3次、長達15年。中國政府明確提出：“十二五”時期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，并將“以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”作為制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。國家甚至以主動調(diào)低“十二五”時期的經(jīng)濟發(fā)展速度指標(biāo)（7%），來表明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決心和意志。
為應(yīng)對全球氣候變暖，中國在哥本哈根全球氣候峰會上提出“碳減排目標(biāo)”，在2020年前單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%?！笆濉眴挝籊DP能耗下降16%，CO2排放降低17%，非化石能源占一次能源消費比重上升至11.4%等目標(biāo)。這標(biāo)志著中國將正式進入碳總量控制時代。
能源是經(jīng)濟發(fā)展的動力，經(jīng)濟系統(tǒng)采用什么樣的能源結(jié)構(gòu)，是決定高碳經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的根本。同樣規(guī)模的經(jīng)濟系統(tǒng)，如果基本能源為高碳的化石能源，或者能源結(jié)構(gòu)中以高碳化石能源為主，則其經(jīng)濟特征就會呈現(xiàn)出高碳特征；反之，如果基本能源為低碳的清潔和可再生能源，或者能源結(jié)構(gòu)中以低碳的清潔和可再生能源為主，則其經(jīng)濟特征就會呈現(xiàn)出低碳特征。從這個角度理解，低碳經(jīng)濟應(yīng)該是含碳燃料所排放的CO2顯著降低的經(jīng)濟，是能源高效利用、清潔利用和低碳或無碳能源開發(fā)與利用的經(jīng)濟。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)主要應(yīng)通過發(fā)展可再生能源和對傳統(tǒng)能源的清潔高效利用來實現(xiàn)。一是要大力發(fā)展可再生能源。充分利用水電、沼氣、太陽能熱利用和地?zé)崮艿燃夹g(shù)成熟、經(jīng)濟性好的可再生能源，加快推進風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步提高其在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭到2015年達到11.4%，到2020年達到l5%左右。二是加強對傳統(tǒng)能源的清潔高效利用。加大原煤入洗比重，減少原煤運輸和直接燃燒，這樣既可節(jié)約10%至15%的能源，又可從源頭上控制燃煤污染物(SO2、CO2、煙塵等)的排放；加快發(fā)展清潔煤發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤炭高效轉(zhuǎn)化（氣化、液化、制氫、制甲醇、制二甲醚、制烯烴）等，降低煤炭消費強度，減少轉(zhuǎn)化過程中的污染物排放。
加強增量控制，需要從源頭“凈化增量”，使之符合低能耗、低碳排放的要求，以有效地避免或減少新增產(chǎn)業(yè)被高碳鎖定，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈。一是產(chǎn)業(yè)增量向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，特別是向現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、服務(wù)外包、會展及總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，促進第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，逐步增加其比重，“減工業(yè)化”，減輕產(chǎn)業(yè)的高“碳鎖定”。二是工業(yè)增量向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，重點支持電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，逐步“降重工業(yè)化”，減輕經(jīng)濟發(fā)展對高碳的重化工業(yè)的依賴，攤薄工業(yè)的碳強度。三是嚴格限制新增高耗能產(chǎn)業(yè)項目，避免新增的高“碳鎖定”和沉沒成本，逐步降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重，降低工業(yè)的平均碳成本。
低碳技術(shù)創(chuàng)新的主要方向：一是加快無碳能源技術(shù)，即核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮堋淠艿瓤稍偕茉醇夹g(shù)以及智能電網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。二是加快減碳技術(shù)，包括：高耗能高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)（如火電減排、新能源汽車、節(jié)能建筑、工業(yè)動力系統(tǒng)節(jié)能等技術(shù)）；清潔煤技術(shù)(IGCC)、油氣資源和煤層氣的勘探等技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。三是加快去碳技術(shù)，即碳捕獲與封存技術(shù)(CCS)，以及溫室氣體的資源化利用技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。四是加快對國際先進低碳技術(shù)的引進、消化、吸收與推廣。
以制度創(chuàng)新推動低碳經(jīng)濟發(fā)展
發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要改變原有制度下的利益規(guī)則，依靠制度創(chuàng)新激勵或引導(dǎo)經(jīng)濟主體的行為。在現(xiàn)有制度體系基礎(chǔ)上，發(fā)展低碳經(jīng)濟的制度創(chuàng)新思路是：
在法律制度層面：一是按照發(fā)展低碳經(jīng)濟的總體要求，完善能源有關(guān)的立法，如：制定國家《能源法》，修訂《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《電力法》、《煤炭法》等。二是抓緊研究制定《發(fā)展低碳經(jīng)濟指導(dǎo)意見》、《加快推進合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等法律法規(guī)。三是抓緊完善已有法律的相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。形成完善的低碳經(jīng)濟法律保障體系。
在政策制度層面：一是財政政策創(chuàng)新。在經(jīng)常性預(yù)算中，增設(shè)低碳經(jīng)濟發(fā)展支出科目，并規(guī)定其增長幅度。加大對重點節(jié)能環(huán)保工程、企業(yè)從事低碳技術(shù)研發(fā)投資和建設(shè)、消費者使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的財政補貼力度。增加政府優(yōu)先采購節(jié)能和低碳產(chǎn)品的強制性規(guī)定。加大對地方政府開發(fā)可再生能源、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推進節(jié)能減排等的財政轉(zhuǎn)移支付力度。二是稅收政策創(chuàng)新。企業(yè)所得稅方面，對低碳產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠；對低碳、環(huán)保節(jié)能設(shè)備，實行加速折舊、再投資退稅和遞延納稅等優(yōu)惠；加大低碳設(shè)備、產(chǎn)品研發(fā)費用的稅前扣除比例。增值稅方面，對高碳化石能源和可再生清潔能源分別按17%和13%的稅率征稅；對利用清潔能源生產(chǎn)的無污染產(chǎn)品實行減免或即征即退政策。消費稅方面，對不同能耗和碳排放的產(chǎn)品實行差別稅率；開征成品油消費稅。資源稅方面，開征環(huán)境類稅種，首先開征碳稅。三是產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新。完善產(chǎn)業(yè)增量控制引導(dǎo)制度，鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)、限制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善產(chǎn)業(yè)存量優(yōu)化調(diào)整制度，鼓勵對高碳產(chǎn)業(yè)、設(shè)備、產(chǎn)品實行低碳化改造，鼓勵加快淘汰高碳的落后產(chǎn)能。四是技術(shù)政策創(chuàng)新。完善降低技術(shù)創(chuàng)新成本的技術(shù)推動政策和提高技術(shù)創(chuàng)新收益的需求拉動政策（如：知識產(chǎn)權(quán)保護，稅收抵免和新技術(shù)的消費抵免，政府采購，技術(shù)授權(quán)，管制標(biāo)準(zhǔn)等）。五是管理制度創(chuàng)新。制定碳排放考核標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)及其審計制度，制定地方政府和企業(yè)的低碳經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，制定能源合同政策，實行自愿減排協(xié)議制度，推行能源合同管理。六是其他政策制度創(chuàng)新。完善能源價格形成機制；完善碳金融政策，鼓勵開發(fā)碳金融衍生品，拓寬低碳產(chǎn)業(yè)和項目的融資渠道；完善碳交易市場機制，制定碳交易、碳預(yù)算和碳分配標(biāo)準(zhǔn)，推動碳券、碳排放權(quán)、碳期貨市場交易等。
中國低碳經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊
低碳經(jīng)濟作為新的發(fā)展模式，不僅是實現(xiàn)全球減排目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，也是保證經(jīng)濟持續(xù)健康增長的有效途徑。氣候變化和經(jīng)濟危機為中國的跨越式發(fā)展提供了難得的契機，中國必須抓住這次機會，在發(fā)展和低碳中找到最佳的平衡點。中國已經(jīng)意識到了這點，并且已經(jīng)成為應(yīng)對氣候變化和實踐低碳經(jīng)濟的先鋒國家之一。
中國企業(yè)目前已經(jīng)在多個低碳產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域取得世界領(lǐng)先地位，其中以可再生能源相關(guān)行業(yè)最為突出。2009年3月，英國《星期日泰晤士報》發(fā)布綠色富豪榜，在上榜的全球100位綠色巨人中，中國內(nèi)地占17席，在這17人中，11人從事太陽能產(chǎn)業(yè)。
中國已有超過150臺超臨界機組在網(wǎng)運行，是采用此種技術(shù)最多的國家之一；
中國是世界上風(fēng)力發(fā)電裝機增長最快的國家，在不到8年時間里突破了1千萬千瓦，年增長速度接近翻番；
中國是世界最大的光伏組件出口國，供應(yīng)著世界40%的光伏產(chǎn)品需求；
中國是世界最大的太陽能熱水器的生產(chǎn)者和消費者，占世界總產(chǎn)量的50%和總安裝量的65%，約95%的太陽能熱水器的核心技術(shù)為中國公司持有；
中國企業(yè)生產(chǎn)出了全球首款單次充電可行駛400公里、并可容納5位乘客的純電動轎車；
中國水泥余熱發(fā)電效率世界領(lǐng)先，已開始向國外出口技術(shù)和設(shè)備；
中國是國際碳市場最活躍的一員，并在北京、上海、天津三地建立了環(huán)境交易所。
雖然中國在很多的新能源技術(shù)上與國際先進水平尚有較大的差距，但中國正奮起直追，差距正在不斷縮小。
因此，我們認為中國的清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路是曲折的，前途是無限光明的。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際環(huán)境資源監(jiān)管機構(gòu)將一如既往地與中國國家管理部門、各地政府以及廣大的低碳環(huán)保優(yōu)秀企業(yè)攜手共進，推動中國清潔產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，共創(chuàng)低碳環(huán)保新的世界。
（《國際融資》雜志記者井華報道 攝影 王南海、常楓）