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□關(guān)于 最嚴法典
并非指由政府單打獨斗
京華時報:食品安全法修訂草案中增加“建立最嚴格的食品監(jiān)管制度”,該制度如何構(gòu)建?
王晨光(清華大學(xué)法學(xué)院教授):建立最嚴格的食品監(jiān)管制度勢在必行,但并非指由政府來單打獨斗承擔監(jiān)管責任,而是建立由政府主導(dǎo)、全社會參與的全面的食品安全管理體系。比如,一些檢測、評估、檢驗的機構(gòu)可能越來越社會化,變成不僅僅是和政府相關(guān)聯(lián)的事業(yè)單位,真正變成獨立的社會組織。同時全社會共治包括各種消費者權(quán)益保護組織和其他的機構(gòu)能夠參與進來,以及還有廣大消費者等,形成一整套的聯(lián)動的、系統(tǒng)的對食品安全的監(jiān)管體系,只有社會共治這樣的網(wǎng)絡(luò)體系建立起來了,才能形成最嚴格的監(jiān)管體制。
京華時報:這種所謂最嚴格的監(jiān)管機制如何落到實處?
王旭(中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授):食品安全法修訂草案在追責方式上已經(jīng)突破單一處罰,體現(xiàn)多元性。既有財產(chǎn)罰,也有人身罰,還有資格罰,比如對構(gòu)成犯罪的人終身禁止他再進入食品行業(yè)。對造成重大事故的認證人、食品安全的檢驗人也禁止他進入食品行業(yè)。此外,在責任銜接方面,草案立足于將民事責任、行政責任、刑事責任做一種無縫對接。如果消費者受到了食品安全損害的,既可以向生產(chǎn)者提出追責,也可以向經(jīng)營者提出追責,草案提出采取首付責任制的原則,這防止了責任者之間互相推諉。這樣一種責任體系的銜接配合、無縫對接,其實也是為了法律的適用不留死角,能夠讓責任落地。