金磚國家應(yīng)急儲備安排落地 將邁向整體性金融合作
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2008年國際金融危機以來，全球金融秩序正在悄然發(fā)生改變。隨著近日金磚國家開發(fā)銀行以及金磚國家應(yīng)急儲備制度安排的正式落地，標志著世界向多極化的金融秩序邁出了重要一步，將會對全球金融格局造成深遠影響。
根本而言，金磚國家大都經(jīng)歷了資源驅(qū)動型和出口驅(qū)動型增長模式，中國號稱“世界工廠”，印度被譽為“世界辦公室”，巴西號稱“世界原料基地”，俄羅斯被稱為“世界加油站”，各國發(fā)展模式的同時是大都受制于發(fā)達國家為主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)分工和金融分工，以至于成為發(fā)達國家在全球資源配置結(jié)構(gòu)中的廉價生產(chǎn)基地和資源供應(yīng)地，難以獲得在資源、市場、利潤方面的公平利益分配。
特別是現(xiàn)在制造業(yè)中心已逐步從發(fā)達國家轉(zhuǎn)向新興市場國家，但貨幣金融中心仍在發(fā)達國家，金磚國家金融市場不發(fā)達，金融體系比較脆弱，在對外交易中長期依賴儲備貨幣進行計價、結(jié)算、借貸和投資，貨幣錯配帶來的匯率和資產(chǎn)風險不可避免，風險將越來越多的由新興市場國家承擔。
目前，新興市場經(jīng)濟體的對外資產(chǎn)余額超過對外債務(wù)余額，大都成為對外凈債權(quán)國，發(fā)達經(jīng)濟體的對外債務(wù)余額超過對外資產(chǎn)余額，幾乎都是對外凈債務(wù)國。從外匯儲備余額來看，截至2013年底，全球外匯儲備合計12.1萬億美元，其中金磚五國外儲占全球的75%，僅中國外匯儲備就占到了全球的三分之一，俄羅斯外匯儲備占比接近7%，印度占全球份額超過或接近4%，巴西占比也在2%以上。然而，作為債權(quán)國的新興經(jīng)濟體大都面臨著負財富效應(yīng)、貨幣錯配，對外金融資產(chǎn)與負債不對稱等不成熟債權(quán)國的種種困境。
當前，舊的發(fā)展循環(huán)似乎正走到“死胡同”，面對全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整和發(fā)達國家總需求減弱，新興經(jīng)濟體既要著力擴大內(nèi)需市場，又要壓縮過剩生產(chǎn)能力和爭取新興產(chǎn)業(yè)市場空間，從而要面對經(jīng)歷外需停滯不前而內(nèi)需尚未培育成熟的轉(zhuǎn)型鎮(zhèn)痛，共同創(chuàng)造新的發(fā)展平臺。
從發(fā)展?jié)摿ι峡矗鸫u國家合作空間和潛力十分巨大。由于各國間的工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資源稟賦等存在較大差異，各國可以加大相互之間在海外兼并、海外市場拓展、技術(shù)升級、資源能源收購、知識產(chǎn)權(quán)等項目的重點支持，加強外儲資產(chǎn)的相互投資，從而改變儲備資產(chǎn)流向發(fā)達經(jīng)濟體債券的局面。
從發(fā)展階段看，各國金融市場發(fā)展仍有待成熟。美歐金融市場是以直接融資為主，而金磚國家仍主要依賴于銀行貸款等間接融資渠道。因此，加快國內(nèi)金融體系建設(shè)、促進金融部門有序開放、逐步推動本幣可兌換進程是提升各國國際金融實力的重要途徑，也是深化彼此金融合作的基礎(chǔ)。金磚國家金融合作不至于組建金磚發(fā)展銀行和儲備庫合作，金磚國家將邁向整體性金融合作，具有巨大的杠桿效應(yīng)：
首先，應(yīng)借此加快國內(nèi)金融改革，擴大金融市場對外開放和金磚國家間的投資，逐步推動本幣可兌換進程。推動金融開放和本幣的可兌換要從本國實際出發(fā)，不能因國際壓力而貿(mào)然取消資本管制、開放金融市場。金磚國家在貿(mào)易、投融資上有較強互補性，具備合作的基礎(chǔ)。通過加強金融機構(gòu)“走出去”，取消特定產(chǎn)業(yè)和市場的投資限制，推動金磚國家之間互相投資，是其合作的題中之義。
其次，推動國際貨幣體系和國際金融治理的改革。可探討將金磚國家貨幣同時加入SDR貨幣籃子，并提高SDR作用的可行性，從擴大SDR分配、實現(xiàn)SDR作為主要計價和報告貨幣、發(fā)行SDR計值債券等方面入手。在國際金融治理改革方面，可加強協(xié)作，以G20為主渠道，推進IMF、世界銀行、金融穩(wěn)定理事會等國際金融機構(gòu)改革，重組IMF和世界銀行內(nèi)部治理的權(quán)力和架構(gòu)，提高其關(guān)聯(lián)性、合法性與代表性，并在長期內(nèi)謀求五國份額和投票權(quán)超過15%，以提高話語權(quán)。
第三，進一步推進金磚國家本幣“走出去”，實現(xiàn)多層次貨幣合作。積極探討將人民幣、巴西雷亞爾、俄羅斯盧布等納入國際儲備貨幣的可行路徑；加強雙邊或多邊貨幣互換，適度擴大雙邊貨幣互換的范圍，提高雙邊貿(mào)易便利程度；考慮將目前僅限于雙邊的本幣貿(mào)易結(jié)算擴大到多邊機制下，擴大本幣結(jié)算范圍，在金磚集團內(nèi)建立金融貨幣區(qū)域。可以五國金融機構(gòu)在中國設(shè)立的人民幣結(jié)算賬戶為基礎(chǔ)，通過五國金融合作框架內(nèi)的倡議或宣傳進一步推進貿(mào)易本幣結(jié)算。
最后，加強跨境資本流動管理等政策協(xié)調(diào)。金磚國家應(yīng)合作建立宏觀經(jīng)濟與金融市場監(jiān)測機制，加強全球資本流動監(jiān)測力度，構(gòu)建國際金融安全網(wǎng)，形成并完善對主要儲備貨幣發(fā)行經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策的監(jiān)督機制，在跨國金融監(jiān)管體系、國際最后貸款人和國際存款保險機構(gòu)等方面有所進展。謀求共建貨幣政策、財政政策對話平臺，擴展各國貨幣政策空間。加強國際金融監(jiān)管合作，完善雙邊監(jiān)管合作機制，建立五國金融監(jiān)管聯(lián)席會議制度，完善監(jiān)管手段，提高市場與產(chǎn)品透明度，合作探討銀行、證券、保險行業(yè)的監(jiān)管模式。(中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員 張茉楠)
