中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 (實習(xí)生 賈茹) 近日商務(wù)部發(fā)布的《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告2014》美國部分介紹了美國的出口限制措施。美國改革出口管制制度的目標是四個單一,即單一出口管制清單、單一許可證簽發(fā)機構(gòu)、單一執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)和單一信息技術(shù)系統(tǒng),2013年公布的改革方案可被視為美國向單一出口管制清單方向努力的開始。但是,改革方案存在以下不足:

第一,改革目的是單一清單,并簡化原先復(fù)雜的管理體制,但只有很少一部分物項從軍品清單轉(zhuǎn)移到商業(yè)控制清單,改革措施也沒有減少復(fù)雜程度,而且還可能引起混亂,尤其是當(dāng)最終物項是在商業(yè)控制清單,而“特別設(shè)計”的部件或組件在軍品清單的情況下。

第二,管制的力度從根本上講并沒有放松,“600系列”分類仍然受制于武器禁運的規(guī)定,而且改革后一些領(lǐng)域的控制反而比原先嚴格了。例如包含一定程度的被管制美國“兩用”成分的外國制造物項將因最終目的地、最終用戶和最終用途而受《出口管制條例》的管制,但根據(jù)原先規(guī)定,如果受管制的源于美國的“兩用”成分不足10%—20%,那么外國制造的物項將免受《出口管制條例》的再出口管制,但新規(guī)定沒有規(guī)定豁免額,只要是含有源于美國的“600系列”分類的成分,如果該外國制造物項的目的地為包括中國在內(nèi)的武器禁運國家,那么,其再出口就需許可,而通常這種許可是不被批準的。新規(guī)定關(guān)于“特別設(shè)計”的定義還可能是某些部件和組成部分受到再控制。

美國2013年的出口管制體制改革方案并沒有放松對中國出口的任何管制。此外,《2013財年國防授權(quán)法》中規(guī)定繼續(xù)對中國衛(wèi)星出口進行嚴格管制,禁止對中國出口、再出口或轉(zhuǎn)移《出口管制條例》中涉及的衛(wèi)星及相關(guān)產(chǎn)品。在第24屆中美商貿(mào)聯(lián)委會上,美方承諾積極推進《中美高技術(shù)貿(mào)易重點領(lǐng)域合作行動計劃》及相關(guān)落實措施,鼓勵民用航空航天、信息技術(shù)、油氣勘探開發(fā)等重點領(lǐng)域?qū)θA民用用戶的民用用途出口。中方希望美方能切實履行承諾,改變對華歧視性做法,在美出口管制改革過程中,重視并解決中方重點關(guān)切,實質(zhì)性放寬對華出口管制。