各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：歐盟貿(mào)易救濟(jì)制度
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中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 （實(shí)習(xí)生 賈茹）2011年，歐債危機(jī)深化，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，中國(guó)積極調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展更加平衡。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2011年，中國(guó)出口產(chǎn)品共遭受69起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總金額約59億美元。其中，反傾銷(xiāo)案件50起、反補(bǔ)貼案件9起、保障措施案件9起、特保案件1起。
為幫助我國(guó)企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織全面了解我國(guó)主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易和投資政策、制度及具體做法,客觀認(rèn)識(shí)和掌握國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境,更加積極地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),提示我國(guó)出口企業(yè)防范國(guó)外貿(mào)易投資壁壘措施而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí),依據(jù)WTO有關(guān)規(guī)則,維護(hù)公平、公正的國(guó)際貿(mào)易及投資環(huán)境,表達(dá)中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)的關(guān)注,中華人民共和國(guó)商務(wù)部依據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》和《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,發(fā)布《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2012》,報(bào)告歐盟部分對(duì)其貿(mào)易救濟(jì)制度做了介紹。
1995年以來(lái)世界貿(mào)易發(fā)生很大變化,歐盟在2006/2007年的一份綠皮書(shū)中曾試圖修改、改革貿(mào)易救濟(jì)體系,但最終因分歧過(guò)多以失敗告終。近年來(lái),由于國(guó)家資本主義崛起,歐盟認(rèn)為改革現(xiàn)有機(jī)制勢(shì)在必行。
2013年4月10日,歐委會(huì)在針對(duì)雙反基本法運(yùn)行情況的評(píng)估調(diào)研基礎(chǔ)上,認(rèn)為烏拉圭回合談判完成以后,雙反基本法基本未做修訂和更新,為了進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易救濟(jì)措施現(xiàn)代化,歐委會(huì)出臺(tái)歐盟貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制修改草案,即《關(guān)于擬修訂保護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)免受非歐盟成員國(guó)傾銷(xiāo)產(chǎn)品進(jìn)口的第(EC)1225/2009號(hào)理事會(huì)規(guī)則及保護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)免受非歐盟成員國(guó)補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)口的第(EC)597/2009號(hào)理事會(huì)規(guī)則的建議》。
在修改草案中,貿(mào)易救濟(jì)措施改革具體內(nèi)容如下:
(1)改革需要修改的立法內(nèi)容。
第一,在進(jìn)行征稅2周前通知企業(yè)將要實(shí)施的任何臨時(shí)的反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼措施,提高企業(yè)的可預(yù)見(jiàn)性。
第二,貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施5年后,若沒(méi)有必要繼續(xù)實(shí)施下去,則應(yīng)向進(jìn)口商償還日落復(fù)審期間征收的關(guān)稅。
第三,產(chǎn)業(yè)遭受到報(bào)復(fù)威脅,但是未提出申請(qǐng)立案調(diào)查,歐盟有權(quán)通過(guò)(依職權(quán))主動(dòng)發(fā)起調(diào)查保護(hù)盟內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
第四,通過(guò)對(duì)來(lái)自那些提供了不公平補(bǔ)貼,并造成其原材料市場(chǎng)結(jié)構(gòu)扭曲的國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收更高關(guān)稅的不公平貿(mào)易行為,阻止其他貿(mào)易伙伴參與某些不公平的貿(mào)易措施和手段。在這種情況下,歐盟將背離其通常適用的“低稅原則”,該原則將征收的額外關(guān)稅的程度嚴(yán)格限制在足以阻止對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害的范圍內(nèi)。
(2)其他的非立法建議。
第一,通過(guò)延長(zhǎng)調(diào)查中涉及的相關(guān)期限使得調(diào)查中涉及的企業(yè)和貿(mào)易協(xié)會(huì)之間的合作更趨便利化;
第二,完善對(duì)貿(mào)易流通的監(jiān)管;
第三,允許依職權(quán)進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查,以確保對(duì)非法規(guī)避貿(mào)易救濟(jì)措施的行為做出快速反應(yīng)。
(3)歐盟貿(mào)易總司在其工作報(bào)告中提議在以下四個(gè)尤為復(fù)雜的領(lǐng)域制定“指南草案”?！?/p>
第一,貿(mào)易救濟(jì)措施的日落復(fù)審,即在該措施實(shí)施5年期末啟動(dòng)的調(diào)查,以確定終止該措施后傾銷(xiāo)和損害是否可能繼續(xù)存在或再度發(fā)生。
第二,“歐盟利益評(píng)估”,即歐委會(huì)確定實(shí)施一項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)措施是否符合歐盟的整體經(jīng)濟(jì)利益的一種方式,包括相關(guān)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益、進(jìn)口商的利益、使用了進(jìn)口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)的利益,甚至相關(guān)消費(fèi)者的利益。
第三,損害幅度的計(jì)算,需要對(duì)傾銷(xiāo)進(jìn)口的數(shù)量和價(jià)格及其對(duì)盟內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行審查。第四,“替代國(guó)”的選擇,用于確定自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品是否存在傾銷(xiāo)。
