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近日,APEC第三次高官會及相關(guān)會議在北京舉行。作為APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議前的最后一次高官會,本次系列會議吸引了國內(nèi)外眾多人員的積極參與和國際媒體的廣泛關(guān)注。APEC誕生于1989年,先后見證了冷戰(zhàn)的結(jié)束、20世紀(jì)90年代初“亞洲奇跡”、1997年亞洲金融風(fēng)暴、21世紀(jì)初的地區(qū)高增長、2008年國際金融危機等,走過了風(fēng)風(fēng)雨雨26年。在半個世紀(jì)的探索和前進中,APEC經(jīng)歷過躊躇滿志的輝煌,也跌入過碌碌無為的低谷。近幾年來,隨著亞太經(jīng)濟一體化進程的加速,APEC在地區(qū)合作中的重要性再度上升。
即將于11月在北京召開的第22屆APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將主題定為“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”,意在共同探討危機后亞太經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)型之道、增長之道與合作之道,為未來亞太經(jīng)濟進一步繁榮與整合提供方案和路徑。圍繞這一主題,三大合作領(lǐng)域?qū)⒊蔀楸敬畏鍟牧咙c。
首先,求解亞太自貿(mào)區(qū)路徑。
亞太地區(qū)是世界上最具經(jīng)濟活力的地區(qū),也是貿(mào)易投資關(guān)系最密切的地區(qū)之一。從建立之初起,APEC便高舉自由貿(mào)易大旗,致力于亞太經(jīng)濟整合。1994年,APEC第二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議制定“茂物目標(biāo)”,提出發(fā)達成員和發(fā)展中成員分別在2010和2020年前實現(xiàn)貿(mào)易與投資自由化。但是,APEC奉行的“自愿非約束”原則和1997年亞洲金融危機的爆發(fā),令茂物目標(biāo)難以實現(xiàn)。
2004年,APEC工商咨詢理事會首度提出“亞太自貿(mào)區(qū)”構(gòu)想。2006年,時任美國總統(tǒng)布什在越南峰會上提出APEC需以亞太自貿(mào)區(qū)為目標(biāo),但和者寥寥。2008年金融危機爆發(fā)后,亞太經(jīng)濟整合從雙邊FTA和次區(qū)域合作階段(如北美自貿(mào)區(qū)、東盟自貿(mào)區(qū))向超大型自貿(mào)區(qū)(以TPP、RCEP、中日韓FTA為代表)時代過渡,WTO談判陷入僵局和美歐聯(lián)手制定下一代貿(mào)易投資規(guī)則,中國的迅速崛起與美國實施亞太再平衡戰(zhàn)略等,都構(gòu)成APEC框架下“亞太自貿(mào)區(qū)”相關(guān)討論再趨熱烈的歷史背景。2011年,APEC檀香山峰會宣言提出“亞太自貿(mào)區(qū)是推動APEC地區(qū)經(jīng)濟一體化進程的主要工具”。2013年,APEC巴厘島峰會宣言“重申實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的承諾”。
同樣,在今年北京峰會上,“亞太自貿(mào)區(qū)”將再度成為熱議焦點。誠然,由于APEC主要成員關(guān)于亞太自貿(mào)區(qū)的指導(dǎo)理念和路徑偏好各異,中短期內(nèi)難以就其建設(shè)原則和具體路徑達成一致,但APEC框架下相關(guān)討論的不斷深入,反映了21個成員統(tǒng)一市場、協(xié)調(diào)規(guī)則、共促繁榮的共同決心。
其次,謀求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。
促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長將是北京峰會的另一個重點議題。2008年國際金融危機的爆發(fā),暴露出20世紀(jì)末以來世界經(jīng)濟增長模式的巨大缺陷。在這一模式中,美國作為最終消費者無序擴張信貸、過度透支未來購買力,而東亞經(jīng)濟體則因過度依賴出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略,抑制了國內(nèi)需求與市場的形成。危機后,亞太各經(jīng)濟體都意識到調(diào)整經(jīng)濟戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進創(chuàng)新發(fā)展的重要性,均走上了經(jīng)濟改革的道路。
但是,改革之路并非一帆風(fēng)順。受內(nèi)外因素的掣肘,近年來APEC成員的經(jīng)濟增勢受到不同程度影響,經(jīng)濟風(fēng)險有所上升。例如,美國過度依賴寬松貨幣政策來擺脫和轉(zhuǎn)嫁危機,加之國內(nèi)政治高度極化,結(jié)構(gòu)性改革動力不足、效力有限。韓國、泰國、馬來西亞、越南等國在外部需求萎縮的情況下,大力刺激國內(nèi)私人信貸,特別是消費信貸,造成私債飛速增長、不斷堆積。根據(jù)摩根大通等國際投行數(shù)據(jù),過去五年,亞洲新興市場的債務(wù)已經(jīng)翻了一倍以上,達到21萬億美元,債務(wù)水平甚至超過1997年亞洲金融危機爆發(fā)前。盡管東亞國家儲蓄率較高、外匯儲備豐厚,抗擊外源性沖擊的能力較強,但從根本上來說,以債務(wù)拉動的高速增長不可持續(xù),且內(nèi)源性危機的破壞力將更大。
因此,對于APEC成員而言,后危機時代的一個重要議題是,如何在亞太供應(yīng)鏈大調(diào)整的背景下,避免結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的虛假繁榮,并通過創(chuàng)新和提高生產(chǎn)率實現(xiàn)持續(xù)而健康的經(jīng)濟增長。
最后,促進互聯(lián)互通。
如果說建立亞太自貿(mào)區(qū)是未來APEC的中期目標(biāo),促進創(chuàng)新發(fā)展是中長期愿景,那么促進“互聯(lián)互通”則是切實可行的近期任務(wù)。近年來,“互聯(lián)互通”一直是地區(qū)合作的熱詞,APEC北京峰會將之提升為核心議題之一,則反映了APEC作為地區(qū)經(jīng)濟一體化促進組織的與時俱進和功能擴展。
對于“互聯(lián)互通”的準(zhǔn)確定義,目前并無統(tǒng)一意見或說法。從范圍上看,它應(yīng)當(dāng)既包括APEC傳統(tǒng)強調(diào)的貿(mào)易往來、相互投資,也應(yīng)當(dāng)包含技術(shù)分享、能源合作、融資互助、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、人員流動、規(guī)則協(xié)調(diào)等地區(qū)經(jīng)濟合作的新興議題。其中,基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通近年來成為亞太,特別是亞洲地區(qū)互聯(lián)互通的重點領(lǐng)域之一。
亞洲開發(fā)銀行估計,2010-2020年十年間,為支撐目前的經(jīng)濟增速,亞洲地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面需投入高達8萬億美元的資金。目前,世行、亞行等國際金融機構(gòu)融資能力有限,而亞太國家擁有技術(shù)和資金實力,完全有能力通過互助合作,填補基礎(chǔ)設(shè)施的資金短缺。2013年10月,中國政府提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議,得到包括印尼、泰國、馬來西亞等地區(qū)國家的廣泛支持。未來,APEC可考慮在這一倡議的基礎(chǔ)上,拓寬合作范圍,集21個成員在技術(shù)、資金、人力方面的巨大優(yōu)勢,發(fā)揮合力,共同為促進亞太地區(qū)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。(黃鶯 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所副研究員)