APEC：2014中國最重要“主場外交”倒計時鐘敲響
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8月20日至21日，2014亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議第三次高官會在北京舉行。
這一高官會的相關(guān)會議在8月6日起就開始陸續(xù)舉辦了。這是11月領(lǐng)導(dǎo)人會議周前的最后一次系統(tǒng)性高官會，內(nèi)容涉及貿(mào)易與投資、質(zhì)檢、海關(guān)、互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)與糧食、林業(yè)、電子商務(wù)、反腐敗、減災(zāi)、衛(wèi)生等多領(lǐng)域，各種會議多達(dá)100場次。
至此，APEC北京峰會的倒計時鐘正式鳴響。
中國政府將辦好APEC北京會議視為2014年最重要的“主場外交”。在年初發(fā)表的署名文章中，外交部長王毅表示要“發(fā)揮主場優(yōu)勢，提出中國主張，匯聚亞洲智慧，為亞太區(qū)域合作的發(fā)展注入新動力”。
結(jié)合自己的對外戰(zhàn)略調(diào)整重點，中方將今年APEC會議的主題定為“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”，下設(shè)三個分議題，分別是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長，加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)。
在2013年的印尼巴厘島APEC會議上，中國國家主席習(xí)近平已著手推動上述目標(biāo)。他呼吁構(gòu)建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局，以帶動建設(shè)各次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)而打造涵蓋２１個經(jīng)濟(jì)體、２８億人口的亞太大市場。習(xí)近平并正式倡議建立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”。
在世界經(jīng)濟(jì)增長的重心加速向亞太轉(zhuǎn)移、中國的經(jīng)濟(jì)權(quán)重不斷增高的歷史性趨勢中，中國對地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用的時機(jī)正在成熟。
中國對亞洲經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已連續(xù)兩年超過50%。2013年中國同APCE其他成員間的貿(mào)易額占對外貿(mào)易總額的60%，對APEC成員直接投資占對外直接投資總額的近70%，實際利用外資來自于APEC成員國的比例達(dá)到利用外資總額的83%。在中國十大貿(mào)易伙伴當(dāng)中，有8個是APEC成員。截至2013年底，中國同20個國家和地區(qū)簽署了12個自由貿(mào)易協(xié)定，正在談判的有6個，其中大多數(shù)自貿(mào)伙伴是APEC成員。
2014年APEC會議的一大背景是：全球化深入發(fā)展，世界貿(mào)易組織多哈回合談判重啟后進(jìn)展緩慢，區(qū)域和雙邊自貿(mào)協(xié)定不斷增多，亞太經(jīng)濟(jì)合作處在一體化和碎片化的十字路口。
作為亞太最重要的區(qū)域性合作組織，APEC早在2004年就提出了建設(shè)“亞太自由貿(mào)易區(qū)”（FTAAP）的構(gòu)想，2006年APEC《河內(nèi)宣言》確認(rèn)把建立FTAAP作為遠(yuǎn)景目標(biāo)加以研究。
亞太地區(qū)已經(jīng)建成或正在商談的區(qū)域貿(mào)易安排包括東盟自貿(mào)區(qū)、中國-東盟自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）等，其中最具影響力和廣泛性的當(dāng)屬TPP和RCEP。
美國主導(dǎo)的TPP強(qiáng)調(diào)“基于共同價值”，有日本、越南、馬來西亞、澳大利亞等12個成員國，目前為止排除中國參與。TPP立志制訂新的貿(mào)易規(guī)則，不僅包含關(guān)稅，而且涵蓋知識產(chǎn)權(quán)和國有企業(yè)優(yōu)惠等議題。奧巴馬政府要求在2014年底簽署初步框架協(xié)議，但磋商在美日之間因農(nóng)產(chǎn)品和汽車產(chǎn)品關(guān)稅問題遇到極大困難。
由東盟發(fā)起的RCEP邀請了中、日、韓、澳、新西蘭、印度參加，共16個成員，以產(chǎn)品貿(mào)易為中心，通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘建立統(tǒng)一市場。在2014年4月的博鰲亞洲論壇年會上，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)明確表示希望在2015年達(dá)成RCEP協(xié)議，同時指出中國對TPP持開放態(tài)度，RCEP和TPP可以并行不悖、相互促進(jìn)。
RCEP和TPP各自涵蓋亞太多數(shù)經(jīng)濟(jì)體，一旦談成均有條件成為FTAAP的基礎(chǔ)性平臺，但中國和美國這兩個最主要經(jīng)濟(jì)體對RCEP和TPP各參加其一，各有戰(zhàn)略、政治考慮，相互競爭色彩明顯。這兩個軌道上的談判將來誰會成為推動FTAAP的主動力，還是終將合二為一，尚難預(yù)料。
2013年10月7日，習(xí)近平在印尼出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會時發(fā)表演講指出，要發(fā)揮亞太經(jīng)合組織引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，秉持開放包容、互利共贏思想，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易安排的協(xié)調(diào)，深化區(qū)域一體化進(jìn)程，防止出現(xiàn)“意大利面碗”現(xiàn)象。
所謂“意大利面條碗”現(xiàn)象，系指在雙邊自貿(mào)協(xié)定(FTA)和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)等特惠貿(mào)易協(xié)議下，各種協(xié)議的不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面條一樣糾纏在一起，剪不斷、理還亂。
亞太地區(qū)能否建立開放的貿(mào)易秩序，今后數(shù)年是關(guān)鍵。中方致力于構(gòu)建橫跨太平洋兩岸、惠及各方的地區(qū)合作框架，將推動今年的APEC會議正式啟動FTAAP可行性研究。正如中國外交部副部長李保東在4月博鰲亞洲論壇年會期間所說，“現(xiàn)在是應(yīng)該采取行動的時候了”。
美國方面已經(jīng)證實，奧巴馬總統(tǒng)將于今秋赴北京出席APEC峰會。奧巴馬的三大與會重點是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和可再生燃料的使用，支持小微企業(yè)和女性對經(jīng)濟(jì)的參與，擴(kuò)大教育交流。這三大重點與奧巴馬在美國國內(nèi)推行的經(jīng)濟(jì)社會改革思路高度吻合，顯然著眼于奧巴馬的政治遺產(chǎn)和民主黨2014中期選舉、2016總統(tǒng)大選選情。
考慮到2014年11月4日美國將舉行國會中期選舉，此前奧巴馬很難離開國內(nèi)，中美雙方仍在就APEC北京峰會的會期進(jìn)行協(xié)調(diào)。過去兩年，奧巴馬由于國內(nèi)原因連續(xù)兩次缺席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，如第三次缺席將引起國際社會對其是否真正重視亞洲的更大質(zhì)疑，也會對中美關(guān)系造成不利影響。
中美同為亞太最重要國家，在APEC框架下存在影響力的競爭。但事實一再證明，APEC合作的順利推進(jìn)、亞太經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)繁榮有賴中美共同發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
奧巴馬政府首任提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，推動TPP談判、確立新的亞太貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)正是這一戰(zhàn)略的重要支柱之一。不可回避的是，“亞太再平衡”以應(yīng)對中國崛起、避免美國主導(dǎo)權(quán)旁落為主要考慮，直接導(dǎo)致中美矛盾增多、戰(zhàn)略互疑增強(qiáng)，也給亞太國家?guī)韯澗€站隊的挑戰(zhàn)。
奧巴馬必須認(rèn)識到，離開了一個總體健康穩(wěn)定發(fā)展的中美關(guān)系框架，他所期冀的來華與會并順訪中國成果將是空中樓閣。中美元首已就共建中美新型大國關(guān)系達(dá)成共識，雙方根本意圖在于避免掉入守成大國與上升大國必然發(fā)生對抗和沖突的“修昔底德陷阱”，奧巴馬的第二次北京之行需要在落實這一共識、減少中美相互敵意方面取得進(jìn)展。