專家稱個(gè)稅起征提至萬元缺可行性 應(yīng)按家庭征收
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今天距2011年個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)到3500元?jiǎng)偤萌苣?，社?huì)上關(guān)于上調(diào)起征點(diǎn)的呼聲再起，娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后近期就公開建議將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到1萬元。
專家表示，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該建立一個(gè)與物價(jià)、居民收入漲幅掛鉤的正常調(diào)整機(jī)制，但并非越高越好，目前上調(diào)至1萬元并不可行。更重要的是，個(gè)稅改革不應(yīng)糾結(jié)于起征點(diǎn)，而是應(yīng)盡快建立以家庭為單位、按年計(jì)征的現(xiàn)代綜合所得稅制度，并明確清晰的改革時(shí)間表和路線圖。
個(gè)稅起征點(diǎn)并非越高越好 提高至1萬元缺乏可行性
娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后近期公開建議提高個(gè)稅起征點(diǎn)到1萬元。他表示，目前城市里大學(xué)畢業(yè)的工薪階層，收入大約在5000元左右，3500元以上就要交個(gè)稅，企業(yè)為員工增加的工資，有一大部分被社保與個(gè)稅扣除。
目前，中國(guó)的個(gè)稅起征點(diǎn)為3500元，起征點(diǎn)自1980年確定800元后歷經(jīng)了三次調(diào)整，2006年提高到1600元，2008年提高到2000元，2011年提高到目前的3500元。
針對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)等相關(guān)問題，中新網(wǎng)記者專訪了長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)個(gè)稅改革的北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王大樹。他表示，個(gè)稅起征點(diǎn)確實(shí)應(yīng)該建立一個(gè)與物價(jià)、工資漲幅掛鉤的正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整，但值得注意的是，起征點(diǎn)并非越高越好，提高到1萬元更是缺乏可行性。
王大樹指出，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)平均月工資為3806元。由于稅法允許養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及住房公積金(三險(xiǎn)一金)等可以在稅前扣除，所以，實(shí)際平均應(yīng)稅工薪收入也就在3000元左右。而起征點(diǎn)上調(diào)到1萬元，將是平均工資的3倍左右，這樣的情況世界上少見，在中國(guó)也缺乏可行性。
官方數(shù)據(jù)顯示，起征點(diǎn)提高到3500元后只剩下約2400萬人繳納個(gè)人所得稅。王大樹表示，個(gè)稅起征點(diǎn)越高，繳稅的人越少，稅收收入也就越少，所以，個(gè)稅起征點(diǎn)不是越高越好。如果實(shí)行萬元起征點(diǎn)，在中國(guó)繳納個(gè)人所得稅將只是高收入者的“特權(quán)”，這不利于納稅人意識(shí)、公民意識(shí)、主人翁意識(shí)的培養(yǎng)與提升。
王大樹進(jìn)一步指出，由于個(gè)稅是直接稅，“稅感”比較強(qiáng)，能讓公眾清楚地感覺到繳稅，因此公眾會(huì)對(duì)政府活動(dòng)，特別是政府支出行為更為關(guān)心。實(shí)際上，在世界上大多數(shù)國(guó)家，不僅富人繳稅，窮人也要繳納個(gè)稅，幾乎是人人都繳稅，人人都有監(jiān)督政府如何花納稅人錢的意識(shí)。
除了提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲外，近期還有人提出個(gè)稅不應(yīng)“一刀切”，應(yīng)該根據(jù)各地不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)定不同的起征點(diǎn)，對(duì)此，王大樹指出，個(gè)人所得稅屬于國(guó)稅，起征點(diǎn)應(yīng)該全國(guó)統(tǒng)一，不同省份設(shè)定不同起征點(diǎn)實(shí)際是不可行的，因?yàn)槿绻鹫鼽c(diǎn)高低不一，人們就會(huì)傾向于跑到起征點(diǎn)高的地方去工作或交稅，這樣就會(huì)對(duì)人才的合理流動(dòng)和地區(qū)的均衡發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
個(gè)稅淪為“工薪所得稅” 應(yīng)改為按家庭征收
“不應(yīng)該總是糾結(jié)于個(gè)稅起征點(diǎn)的問題。”王大樹說，“近些年來，除了起征點(diǎn)以外，我們的個(gè)稅改革幾乎沒有其它動(dòng)作，也就是說，個(gè)稅改革走上了獨(dú)木橋，而這個(gè)獨(dú)木橋通向的是一個(gè)死胡同。”
王大樹指出，個(gè)稅起征點(diǎn)兩三年提高一次，每次的幅度都很大，2011年提高了75%。這樣的路子走下去，起征點(diǎn)越來越高，繳個(gè)稅的人越來越少，路越走越窄，最后肯定走不下去?！拔覀儾粦?yīng)該這樣一條路走到黑，而應(yīng)當(dāng)改弦易轍，實(shí)行以家庭為納稅基本單位、按年計(jì)征的綜合所得稅制度。”
目前，中國(guó)實(shí)行的是個(gè)人所得稅制是分類稅制，即將個(gè)人所得分為工資薪金所得、利息股息紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等11個(gè)項(xiàng)目分別征稅。
王大樹指出，在這11類中，工資薪金稅率為3-45%，其他10類的稅率低得多，最高稅率一般只有20%，而且，工資薪金所得實(shí)行的是由單位代扣代繳，無法逃避，其他的則有逃避空間。在此情況下，私企老板可以不給自己開高薪，富人可以合理避稅，繳稅也很少，但由于工薪收入是城鎮(zhèn)居民收入的主要來源，因此，工薪收入者構(gòu)成了個(gè)稅的主體，個(gè)稅也就淪為了“工薪所得稅”。
財(cái)政部公開的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)個(gè)人所得稅收入5820億元，其中，工資薪金所得項(xiàng)目收入為3577億元，占61.4%，2013年這一比重上升為62.6%。
“改變這種局面的關(guān)鍵是變目前的分類所得稅制為按家庭征收的綜合所得稅制。把上述11類統(tǒng)統(tǒng)匯集起來合并計(jì)稅，并考慮家庭負(fù)擔(dān)抵扣因素?！蓖醮髽浞Q。
按家庭征收多年無實(shí)質(zhì)進(jìn)展 應(yīng)該明確改革時(shí)間表
王大樹進(jìn)一步指出，由于工薪所得的扣除因素單一，沒有考慮撫養(yǎng)人口等家庭負(fù)擔(dān)因素，對(duì)撫養(yǎng)人口較多的納稅人不公平。因此，個(gè)稅應(yīng)該改為按家庭征收，根據(jù)納稅人的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、就業(yè)、教育等情況確定免稅額和扣除項(xiàng)目。
王大樹還提出，由于收入具有季節(jié)性，居民在收入提高的月份會(huì)被征收較高檔次的個(gè)稅稅率，因此，個(gè)稅應(yīng)由按月征收改為按年征收，這既能減輕居民稅負(fù)，又能減輕稅務(wù)部門的工作壓力。
值得注意的是，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也曾多次提出，簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)的做法并不公平，不能體現(xiàn)每個(gè)家庭的差異。下一步改革個(gè)稅的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。
“個(gè)稅改為按家庭綜合征收在國(guó)內(nèi)呼吁了多年，但直到今天沒有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”王大樹說，推進(jìn)這個(gè)改革有一定的難度，主要是面臨著征管力量不足、信息不對(duì)稱、納稅人納稅意識(shí)不強(qiáng)等困難，但這些難度不是很大，特別是在十八大和十八屆三中全會(huì)都提出要加快財(cái)稅體制改革，電腦和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也突飛猛進(jìn)的情況下，只要下定決心，都是可以解決的。
為此，王大樹呼吁，個(gè)稅改革應(yīng)該設(shè)定一個(gè)清晰的時(shí)間表和路線圖，爭(zhēng)取盡快建立起一個(gè)以家庭為單位、按年計(jì)征的現(xiàn)代綜合所得稅制度，逐步與國(guó)際接軌。