碳價(jià)制度成功實(shí)施可取得哪些成果？
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??? ·加拿大不列顛哥倫比亞省、瑞典、美國(guó)加州和中國(guó)率先實(shí)施了碳價(jià)制度，推動(dòng)了減排及其經(jīng)濟(jì)向更清潔、更綠色發(fā)展道路轉(zhuǎn)型。目前，全世界近40個(gè)國(guó)家及20多個(gè)城市、州和省份實(shí)施了各種形式的碳價(jià)制度或計(jì)劃實(shí)施類(lèi)似制度。隨著更多政府研究探索碳價(jià)制度對(duì)氣候和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的效益，這一隊(duì)伍將不斷壯大。
當(dāng)前，溫哥華經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。在更清潔、更綠色經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，這一加拿大沿海城市全市新增了大量工作崗位；低碳發(fā)展項(xiàng)目正在實(shí)施，各地轉(zhuǎn)而貫徹社區(qū)能源戰(zhàn)略，以減少溫室氣體排放，提升能源供應(yīng)對(duì)風(fēng)暴和超負(fù)荷用電現(xiàn)象的抵御能力
·上述成就的取得并非偶然。六年前，不列顛哥倫比亞省采取大膽舉措，建立了碳稅制度。該制度是北美地區(qū)首批碳稅制度之一。當(dāng)時(shí)，溫哥華已然制定了領(lǐng)先的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但該制度迅速引發(fā)了轉(zhuǎn)變，激勵(lì)了資源節(jié)約行為，刺激了能源、產(chǎn)業(yè)和政策等方面的進(jìn)一步創(chuàng)新。
·“目前，眾多可再生能源公司和清潔技術(shù)公司選擇在溫哥華投資，原因就在于我們率先建立并實(shí)施了碳稅制度，”溫哥華市市長(zhǎng)Gregor Robertson說(shuō)。該制度將為溫哥華構(gòu)建清潔、綠色未來(lái)的努力提供支撐。
碳市場(chǎng)與碳稅
不管是通過(guò)排放交易系統(tǒng)還是通過(guò)諸如不列顛哥倫比亞省實(shí)行的碳稅制度加以實(shí)施，碳價(jià)制度都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向低碳增長(zhǎng)以及減少導(dǎo)致氣候變化的排放的一種有效措施。
借助排放交易系統(tǒng)，政府可設(shè)定溫室氣體排放上限。政府可通過(guò)頒發(fā)數(shù)量有限的排放許可證控制排放總量，也可建立交易系統(tǒng)，以便排放大戶(hù)從排放水平較低企業(yè)購(gòu)買(mǎi)其未使用的剩余許可排放量，如此可有效鼓勵(lì)排放大戶(hù)選擇對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生最小代價(jià)的低碳發(fā)展方案。
目前，全世界近40個(gè)國(guó)家及20多個(gè)城市、州和省份實(shí)施了各種形式的碳價(jià)制度。各國(guó)和各地如何實(shí)施該制度，包括如何定價(jià)、采取何種方法、資金如何使用以及針對(duì)從開(kāi)采到使用過(guò)程中的哪些方面征稅或?qū)嵭信欧派舷抟?guī)定，視其經(jīng)濟(jì)情況、排放源以及低碳增長(zhǎng)機(jī)會(huì)而有所不同。更多的國(guó)家和地區(qū)對(duì)給碳定價(jià)表示支持和感興趣。
轉(zhuǎn)移稅負(fù)
不列顛哥倫比亞省實(shí)行碳稅制度后在做法上發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變：對(duì)稅負(fù)進(jìn)行重新分配，從征收勞務(wù)稅轉(zhuǎn)而對(duì)危害環(huán)境的活動(dòng)特別是溫室氣體排放征稅。
對(duì)化石燃料購(gòu)置征收的碳稅稅率從最初的10加元/噸二氧化碳當(dāng)量提高到目前的30加元/噸二氧化碳當(dāng)量，約合每升汽油7加分或每加侖汽油25美分。稅收收入不納入國(guó)家財(cái)政收入，通過(guò)降低個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅以及向低收入家庭提供專(zhuān)項(xiàng)援助等形式返還納稅人。降低企業(yè)所得說(shuō)可減輕該稅種對(duì)該省經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力造成的不利影響，使其產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)朝著高技術(shù)和創(chuàng)新活動(dòng)等多樣化方向發(fā)展。
當(dāng)前，不列顛哥倫比亞省和溫哥華市所得稅稅率位列加拿大該稅率最低省市行列，全省和全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人均溫室氣體排放水平也位列北美地區(qū)最低行列。通過(guò)降低推動(dòng)氣候變化的溫室氣體排放，該省和該市對(duì)提升全世界人身安全和人體健康水平作出了貢獻(xiàn)，對(duì)最有可能遭受氣候變化影響且適應(yīng)氣候變化能力最低的貧困人口尤為如此。
作為實(shí)行碳稅制度的首批國(guó)家之一，瑞典正在示范碳稅制度和排放交易制度組合實(shí)施的潛力。1991年實(shí)行碳稅制度以來(lái)，瑞典成功地實(shí)現(xiàn)了溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤。2000年至2012年，瑞典全國(guó)溫室氣體排放總量下降了16%，GDP總量增長(zhǎng)了30%左右。雖然為減輕對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的不利影響，瑞典對(duì)企業(yè)實(shí)行低于消費(fèi)者的稅率，但其仍是全世界碳稅稅率最高的國(guó)家之一。稅收收入納入政府總預(yù)算，用于降低其它稅種的稅率。
完善碳交易制度
美國(guó)加州對(duì)早期的排放交易制度進(jìn)行了研究，其中包括取得成功的美國(guó)減少二氧化硫排放遏制酸雨計(jì)劃，并于2013年啟動(dòng)實(shí)施了碳總量控制與交易制度，旨在把投資導(dǎo)向清潔能源和低碳發(fā)展領(lǐng)域。
州政府針對(duì)電廠(chǎng)和大型工業(yè)企業(yè)設(shè)定了排放上限（逐年降低），目的在于實(shí)現(xiàn)到2020年排放降至1990年水平這一目標(biāo)，即排放水平比常規(guī)情境低28%左右。為給予排放戶(hù)靈活性，州政府制定了排放交易制度。
加州避免了歐洲排放交易制度面臨的部分挑戰(zhàn)，部分原因在于其避免了過(guò)度分配排放配額的做法。2019年年底之前，加州政府每年有望從配額拍賣(mài)中獲得50億美元收入，該收入將重新投入到清潔能源、節(jié)能以及社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。
最近進(jìn)入碳市場(chǎng)的一個(gè)國(guó)家值得關(guān)注：過(guò)去一年來(lái)，中國(guó)啟動(dòng)了7個(gè)地方排放交易試點(diǎn)，目的在于不同交易架構(gòu)，為建立全國(guó)碳市場(chǎng)做準(zhǔn)備。中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)僅次于歐洲碳市場(chǎng)，為世界第二大碳市場(chǎng)。中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)建成后，將使得全世界現(xiàn)有碳市場(chǎng)相形見(jiàn)絀。
對(duì)碳定價(jià)日益增長(zhǎng)的興趣
中國(guó)有諸多理由采取碳定價(jià)行動(dòng)。近年來(lái)，中國(guó)不少城市受困于嚴(yán)重污染，其中北京市決定逐步減少煤炭用量；中國(guó)政府關(guān)注能源安全問(wèn)題；中國(guó)政府制定了宏偉的減排目標(biāo)，包括到2020年碳強(qiáng)度比2005年降低40-45%目標(biāo)。排放交易制度將以最低成本產(chǎn)生控制空氣污染和減少碳排放等效益。
各國(guó)和各地政府日益認(rèn)識(shí)到了氣候變化對(duì)其人口和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的威脅以及采取行動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和健康效益，紛紛在探索研究碳定價(jià)方案。在制定未來(lái)碳價(jià)制度過(guò)程中，它們紛紛向先行者學(xué)習(xí)，也通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)備伙伴機(jī)制等團(tuán)體相互學(xué)習(xí)。