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??? 中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 國際公益組織香港樂施會（Oxfam)近日發(fā)布《2014重陽節(jié)特刊?中國農(nóng)村老齡貧困狀況》報告，聚焦中國農(nóng)村貧困老人群體現(xiàn)狀。報告建議通過發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)作用滿足老年人基本生產(chǎn)需求、發(fā)揮老年人群體自身潛力對于緩解老年貧困具有重要意義。

報告認為，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會保障水平的提高都有助于緩解農(nóng)村貧困老年的問題，因此推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、消除農(nóng)村貧困和提高社會保障水平會在很大程度上緩解農(nóng)村老年貧困問題。但是鑒于中國仍然處于人均經(jīng)濟總量較低，城鄉(xiāng)差距較大，以及農(nóng)村貧困人口大量存在的發(fā)展階段，在普惠性政策之外，解決農(nóng)村老年貧困問題還需要一些特殊的政策和措施。

發(fā)揮社區(qū)作用是中國改善農(nóng)村貧困老人生活狀況的重要經(jīng)驗。多數(shù)老年人缺少自有資產(chǎn)，家庭貧困，或者本身就是鰥寡孤獨，而國家的社會保障能力有限，因此需要農(nóng)村社區(qū)在保障貧困老年的生活中發(fā)揮更加重要作用。首先，可以通過社區(qū)互助滿足老年人的基本生存需求，如老年人的用水、薪柴，也可以為老年人提供一些最基本服務(wù)，如代耕、護理等等。其次，可以通過社區(qū)互助降低老年人的生活成本。傳統(tǒng)的親屬和鄰里關(guān)系可以對農(nóng)村貧困老年人提供許多日常生活中的有效支持。有了社區(qū)的相互支持，在同樣收入的條件下，老年人的社會福利會有所增強。再次，社區(qū)可以協(xié)助政府解決支持農(nóng)村貧困老年人的目標(biāo)瞄準(zhǔn)問題，使政府有限的資源能夠集中到最需要救助的人群。社區(qū)互助在中國有著悠久的傳統(tǒng)，但是近年來農(nóng)村的衰落使社區(qū)的許多功能弱化或喪失，在政府有針對性地政策支持下，提高社區(qū)在關(guān)護農(nóng)村貧困老年人領(lǐng)域的作用，不僅可以使貧困老年受益，也有助于農(nóng)村社區(qū)的復(fù)興。

發(fā)揮老年人自身的潛力對于緩解老年貧困具有重要意義。在傳統(tǒng)的中國農(nóng)村，老年人具有較高的社會地位，但是在現(xiàn)代化過程中，這種地位正在弱化，一些農(nóng)村地區(qū)建立了老年協(xié)會，通過協(xié)會平臺開展的活動為老年人提供了更好的文化娛樂生活，從而有助于排解貧困老年人口的孤獨和無助。更重要的是，老年協(xié)會在村莊中建立了老年人的威信，維護老年人權(quán)利。此外，許多老年協(xié)會還具有經(jīng)濟職能，他們通過簡單的創(chuàng)收活動形成協(xié)會的經(jīng)濟收入，這些收入的大部分被用于本村貧困老年人的救助。已有實踐經(jīng)驗表明，老年協(xié)會可以發(fā)揮老年人的互助優(yōu)勢，有效地支持農(nóng)村貧困老人。

發(fā)揮老年人在生產(chǎn)中的作用，對于農(nóng)村老年群體具有特別重要的意義。隨著人口預(yù)期壽命的延長，以及年輕人大量外出，許多老年人不得不繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是由于知識老化和缺少市場信息，他們大多停留在比較效益很低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，嚴重制約了他們收入增加的可能性。盡管政府提供了越來越多的農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息培訓(xùn)，但是這些培訓(xùn)很少以老年農(nóng)民為目標(biāo)對象，而且開發(fā)的培訓(xùn)課程也很難適應(yīng)文化水平較低的老年農(nóng)民。增加老年農(nóng)民的生產(chǎn)技能和掌握市場信息的能力，使他們更適應(yīng)農(nóng)業(yè)的市場，可以增加老年農(nóng)民收入，緩解貧困。

消除農(nóng)村老年貧困是一個復(fù)雜的任務(wù)，需要多方合力，多角度持續(xù)推動。緩解老年貧困遠比減少青壯年貧困人口更為困難，因為前者不僅意味著增加老年人的經(jīng)濟收入，而且意味著組織老年活動，保護老年人的權(quán)利，培育老年人組織，提供有效的服務(wù)并使貧困老人更好地融入社會，在這方面，各種民間組織具有不可替代的作用。政府部門可以通過更積極的政策引導(dǎo)和向社會組織開放購買服務(wù)，促進社會組織在支持農(nóng)村貧困老年方面發(fā)揮更積極活躍重要的作用，如借鑒各地老年人協(xié)會運轉(zhuǎn)的經(jīng)驗，提供必要的資金支持，推動農(nóng)村老年人成立自我服務(wù)、自我管理、并維護老年人權(quán)利的老年基層組織。支持非盈利機構(gòu)進入農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)村貧困老人提供有針對性的服務(wù)和支持。通過政府購買服務(wù)的方式，促進更多的社會組織承擔(dān)對農(nóng)村老齡人口的幫扶責(zé)任。

積極探索增加農(nóng)村老人資產(chǎn)的途徑。在農(nóng)村地區(qū)，耕地是包括老年貧困人口在內(nèi)的農(nóng)村人口最主要資產(chǎn)，但現(xiàn)實挑戰(zhàn)是：在現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)格局下，土地并不能起到養(yǎng)老保障的作用，因為土地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)民只能流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。需要探索如何使土地在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮更積極的作用，使土地成為農(nóng)民可以依靠養(yǎng)老的資產(chǎn)。

農(nóng)村老人是中國社會最脆弱的群體，他們需要社會的廣泛關(guān)注，國家增加投入以改善農(nóng)村老齡人口的生存狀況是至關(guān)重要的，除此之外，還需要家庭、社區(qū)和全社會的共同努力。

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