中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）10月9日發(fā)布的聯(lián)合報(bào)告稱，要想在世界各地消除貧困和縮小底層40%人口與上層60%人口之間的生活水平差距，還需要做大量的工作。

報(bào)告首次詳細(xì)闡述了世界銀行集團(tuán)到2030年終結(jié)極度貧困和促進(jìn)共享繁榮的兩大目標(biāo)，后者以底層40%人口的收入增長(zhǎng)作為衡量指標(biāo)?！?014/2015全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》持續(xù)監(jiān)測(cè)千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展情況，世行集團(tuán)的兩大目標(biāo)即受其啟發(fā)而來。

世界銀行集團(tuán)行長(zhǎng)金墉說：“在過去25年里，世界在減少極度貧困方面取得了很大進(jìn)步，極貧人數(shù)顯著減少了三分之二，而現(xiàn)在我們有機(jī)會(huì)在一代人時(shí)間內(nèi)徹底消除貧困。但是，如果不能減少頑固地存在于世界各地的不平等，我們就無法完成這個(gè)任務(wù)。建立一個(gè)更加平等的世界的愿景，意味著我們必須找到將財(cái)富分散給幾乎一無所有的十億人的有效途徑?！?/p>

報(bào)告指出，在減少極度貧困（日均生活費(fèi)低于1.25美元）方面成就斐然。不過，2011年的貧困人口人數(shù)仍超過10億（占世界人口的14%）令人難以接受，2008年貧困人口人數(shù)為12億（占世界人口的19%）。

報(bào)告的預(yù)測(cè)顯示，南亞和撒哈拉以南非洲地區(qū)的貧困率仍居高不下，據(jù)估計(jì)到2030年仍可能在全世界4.12億貧困人口中占3.77億人。在2011年，這兩個(gè)地區(qū)在世界10億貧困人口中占8.14億人。

世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家考什克?巴蘇說：“如果說日均生活費(fèi)1.25美元的貧困線低得令人震驚，那么說世界人口還有七分之一處于這個(gè)貧困線下就更加令人震驚。當(dāng)今世界存在的不平等和貧困程度之高是完全讓人無法接受的。今年的《全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》提供了世界在這些目標(biāo)方面所處現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)概覽，對(duì)于任何想要接受這些我們時(shí)代的重大挑戰(zhàn)的人都是重要的素材?！?/p>

在涵蓋86個(gè)國(guó)家（包括24個(gè)高收入國(guó)家）的共享繁榮新建數(shù)據(jù)庫中，初步結(jié)果顯示在其中很多國(guó)家，底層40%人口的收入增長(zhǎng)速度超過了國(guó)民平均收入增長(zhǎng)速度，了解這些國(guó)家有哪些成功因素還有待更深入的分析研究。

然而，就生活水平而言，發(fā)展中國(guó)家底層40%人口在教育、健康和環(huán)境衛(wèi)生方面要落后得多。例如，最貧困的居民家庭中兒童營(yíng)養(yǎng)不良的概率幾乎是上層60%人口的兩倍。報(bào)告首次對(duì)高收入國(guó)家所做的分析發(fā)現(xiàn)，收入不平等是人們主要擔(dān)憂的問題，這種不平等已經(jīng)達(dá)到第二次世界大戰(zhàn)以來從未有過的高度。對(duì)高收入國(guó)家的分析是由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提供的。經(jīng)合組織撰寫的章節(jié)指出，在高收入國(guó)家中，目前人口中10%最富人口的平均收入約為10%最窮人口的平均收入的9.5倍，在25年前為7倍。這一章還分析了富國(guó)在多大程度上通過調(diào)整稅收和轉(zhuǎn)移支付制度來改善對(duì)收入再分配的影響。

關(guān)于千年發(fā)展目標(biāo)，報(bào)告重申減貧的目標(biāo)已經(jīng)比2015年最后時(shí)限提前三年實(shí)現(xiàn)。此外還有三個(gè)目標(biāo)也已實(shí)現(xiàn)，關(guān)于中等教育中的性別平等和瘧疾發(fā)生率的目標(biāo)到2015年也可以實(shí)現(xiàn)。但關(guān)于婦幼死亡率和環(huán)境衛(wèi)生的目標(biāo)到2015年無法實(shí)現(xiàn)。

國(guó)際貨幣基金組織戰(zhàn)略、政策與評(píng)估局副局長(zhǎng)肖恩?諾蘭說：“盡管2014年全球經(jīng)濟(jì)疲軟，但我們預(yù)測(cè)低收入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)速度從中期看仍可超過6%，這對(duì)于世界貧困人口來說是好消息。我們對(duì)2011年占世界貧困人口近95%的東亞、南亞和撒哈拉以南非洲三大地區(qū)的增長(zhǎng)前景總的來說是樂觀的?！?/p>

報(bào)告重申了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)發(fā)展的重要意義，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有具備了包容性與可持續(xù)性，才能對(duì)減少貧困和促進(jìn)共享繁榮產(chǎn)生更大的效應(yīng)。報(bào)告認(rèn)為有三個(gè)關(guān)鍵要素尤為重要：擴(kuò)大人力資本投資，明智地利用社會(huì)安全網(wǎng)，采取措施確保發(fā)展在環(huán)境上具有可持續(xù)性。

各國(guó)在教育上的投資重點(diǎn)不同。發(fā)展中國(guó)家需要更加重視早期兒童開發(fā)，因?yàn)橛啄陼r(shí)營(yíng)養(yǎng)不良會(huì)造成終生影響，影響學(xué)習(xí)成績(jī)和貧困人口獲得薪酬更高的就業(yè)機(jī)會(huì)的能力，并最終涉及到能否打破貧困的代際傳遞。在經(jīng)合組織的高收入國(guó)家，需要重視確保弱勢(shì)人群的子女能夠上幼兒園，以利提高他們的人生起點(diǎn)。

設(shè)計(jì)良好的社會(huì)安全網(wǎng)可以在促進(jìn)包容性人類發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的作用。在一些中等收入國(guó)家和低收入國(guó)家，社會(huì)安全網(wǎng)為貧困弱勢(shì)人群提供救助，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益再分配，提高貧困人口從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益的能力。在發(fā)達(dá)國(guó)家，如果社會(huì)保護(hù)制度與就業(yè)政策相互配合，特別是如果能夠促進(jìn)青年和年齡較大的勞動(dòng)者就業(yè)，就能實(shí)現(xiàn)包容性與高效率。

確保環(huán)境上的可持續(xù)性至關(guān)重要，所有國(guó)家都面臨著自然資源耗竭、生態(tài)系統(tǒng)退化和污染以及氣候變化等諸多挑戰(zhàn)。精心設(shè)計(jì)的綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略可以通過改善自然資源管理、減少污染排放、提高資源效率和加強(qiáng)抗災(zāi)韌性來應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

《2014/2015全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》主要作者喬斯?維貝克說：“人力資本投資、社會(huì)安全網(wǎng)和環(huán)境可持續(xù)性這三個(gè)要素既是任何國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也是實(shí)現(xiàn)世行集團(tuán)兩大目標(biāo)或者千年發(fā)展目標(biāo)之后的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的根本?！?/p>