中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 今年10月20-23日召開的十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國。針對(duì)該議題，記者專訪了中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林教授。

遲福林認(rèn)為，要推進(jìn)政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好“監(jiān)管者”的作用，重在實(shí)現(xiàn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型，以強(qiáng)化以法治為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管。

其一，組建綜合性、權(quán)威性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為什么盡管這些年國家出臺(tái)了不少市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，但執(zhí)行效果并不好，一個(gè)重要原因在于審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)長(zhǎng)期不分。建議把行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管職能嚴(yán)格分開，盡快從國家層面整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建綜合性、權(quán)威性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

其二，調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立決策和執(zhí)行嚴(yán)格分開的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。新組建的綜合性市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法設(shè)定：一是成立國務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)，整合國家工商總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等市場(chǎng)監(jiān)管職能，強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管的綜合性、統(tǒng)一性、有效性；二是整合商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家工商總局三家的反壟斷執(zhí)法權(quán)，建立直屬國務(wù)院的反壟斷局，增強(qiáng)其反行政壟斷的監(jiān)督功能；三是從完善“一行三會(huì)”協(xié)調(diào)機(jī)制入手完善金融監(jiān)管，從側(cè)重對(duì)金融機(jī)構(gòu)本身的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙?duì)金融行為的監(jiān)管，逐步由分業(yè)監(jiān)管過渡到混業(yè)監(jiān)管模式。

其三，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管的合力。從現(xiàn)實(shí)看，我國行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管仍處在法律、法規(guī)缺失的狀態(tài)。這就需要依法賦予行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律中的法律地位。包括：依法支持各個(gè)行業(yè)的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合建立各類行業(yè)協(xié)會(huì);由行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府下放的行業(yè)管理職能，重點(diǎn)強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。