中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林 沈小敏攝

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者 王振紅）黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。《決定》提出了180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措?！笆藢盟闹腥珪岢鋈嬉婪ㄖ螄目傮w目標和重大任務，提出建設法治中國的許多新觀點、新舉措，這是走向法治中國的路線圖和行動綱領。” 2014年10月28日，在中國（海南）改革發(fā)展研究院（簡稱“中改院”）舉行的改革形勢分析會上，中改院院長遲福林指出，全面深化改革，形成建設法治中國的改革行動方案，對于實現(xiàn)國家的長治久安，對于經(jīng)濟社會發(fā)展再續(xù)“輝煌30年”具有決定性影響。

“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。遲福林認為，從我國現(xiàn)實的國情看，全面推進依法治國，關鍵在于“把權力關進制度的籠子里”，提升法律的實施力和權威性。這就需要以法律制約權力，以法律規(guī)范權力，實現(xiàn)政府權力法定、程序法定、監(jiān)督法定，加快推進法治政府建設進程。

1.用法律劃清權力邊界。十八屆四中全會明確提出“依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度”。從經(jīng)濟社會轉型升級的現(xiàn)實需求看，加快政府職能轉變至關重要。無論是加快推進經(jīng)濟轉型，還是社會轉型、政府轉型，都需要通過政府職能法定化，實現(xiàn)政府與市場、政府與企業(yè)關系的定型化、制度化。例如：1-2年內，以修改《行政許可法》為重點，明確界定負面清單的領域和范圍，逐步完善政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)關系的法治體系；按照十八屆三中全會《決定》“推進機構編制管理科學化、規(guī)范化、法制化”的要求，盡快形成專門的國家機構編制法，通過3-5年的努力，形成覆蓋包括政府機構、事業(yè)單位等財政供養(yǎng)單位、體系完備、功能完善的機構設置和編制管理法律體系，形成以財政經(jīng)費控制機構編制的新格局，在嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領導干部，減少機構數(shù)量和領導職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量上取得重要突破。

2.用法律規(guī)范權力行使。遲福林指出，制約權力、規(guī)范權力，是法治的重點：加快政府權力清單立法，推動從中央到地方公布權力清單，真正使政府部門做到“法無授權不可為”，為市場主體營造公平競爭的制度環(huán)境；盡快出臺《行政程序法》，對行政行為的實施方式、過程、步驟、時限作出規(guī)范；用法律規(guī)范決策權的行使，建議將“決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調”納入中央與地方的組織法體系，加快落實四中全會提出的“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”；加強依法問責，建立嚴格的行政問責制度，加大對行政公務人員在消費安全、安全生產、環(huán)境污染、行政違法、行政侵權等領域的問責力度，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制。

3.用法律保障社會監(jiān)督權力。遲福林認為，“把權力關進制度的籠子里”，重在“公開”。按照十八屆四中全會提出的“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的大原則，需要盡快出臺全面推進權力運行公開化的法律法規(guī)，以及政務公開、財政公開、司法公開的具體方案。與此同時，要強化人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，以為實現(xiàn)權力制約權力和社會監(jiān)督權力相結合找到一條有效的新路子。