12月1日，就在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP20）在秘魯利馬開(kāi)幕當(dāng)天，樂(lè)施會(huì)發(fā)布最新報(bào)告《打破僵局》，指出目前氣候資金的承諾已經(jīng)無(wú)法滿足發(fā)展中國(guó)家的需求，呼吁世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人制定新的、可靠的策略以落實(shí)氣候資金目標(biāo)。

發(fā)達(dá)國(guó)家之前承諾每年向氣候資金注資1000億美元直至2020年，但是目前注資緩慢。在本次全球氣候大會(huì)召開(kāi)的兩周前，該項(xiàng)基金共籌集款項(xiàng)不到100億美元，只是所需初始資金的最低限額。一些國(guó)家尚未作出承諾，如澳大利亞，奧地利、愛(ài)爾蘭和比利時(shí)。

樂(lè)施會(huì)的報(bào)告認(rèn)為，氣候資金與實(shí)際需求之間目前之所以有巨大差距，主要是由于捐款國(guó)沒(méi)有投入應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的資金。各國(guó)協(xié)商者還未就資金流動(dòng)問(wèn)題達(dá)成具體共識(shí)，例如資金如何流動(dòng)，哪些國(guó)家負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)資金，哪些國(guó)家將收到資金。這種情況嚴(yán)重阻礙了發(fā)展中國(guó)家制定有效的適應(yīng)和減緩氣候變化的規(guī)劃。

樂(lè)施會(huì)稱(chēng)，如果氣候資金的方案取得進(jìn)步，那么貧窮國(guó)家在清潔發(fā)展方面將取得令人矚目的發(fā)展。報(bào)告以埃塞俄比亞和秘魯為例說(shuō)，埃塞俄比亞將在避免高碳排放量（等同于65個(gè)燃煤電廠）的情況下，讓百萬(wàn)人口脫離饑餓；秘魯可以減少排放量一半之余，同時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可增長(zhǎng)近1%；印度尼西亞則可以達(dá)成其15年內(nèi)減少41%排放量的目標(biāo)。

樂(lè)施會(huì)國(guó)際聯(lián)會(huì)執(zhí)行總干事Winnie Byanyima說(shuō)：“利馬氣候大會(huì)的提議將決定2015年巴黎氣候大會(huì)（巴黎氣候大會(huì)將要制定全球氣候新協(xié)議）的成敗，我們需要關(guān)于氣候資金的明確承諾，著眼于發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求。模糊的承諾不能幫助人們應(yīng)對(duì)氣候變化引發(fā)的惡劣影響，也不能幫助各國(guó)走向清潔發(fā)展之路?！?/p>

樂(lè)施會(huì)對(duì)各國(guó)的“公平分?jǐn)偂蹦芰ψ龀隽嗽u(píng)估，在第一承諾期，美國(guó)可以負(fù)擔(dān)56%的資金以推動(dòng)世界的低碳發(fā)展，歐盟和日本緊隨其后，分別可以負(fù)擔(dān)22%和10%的資金。在氣候變化適應(yīng)方面，樂(lè)施會(huì)識(shí)別出新的氣候資金捐贈(zèng)國(guó)，其中包括俄羅斯、巴西、韓國(guó)和墨西哥。

即便如此，樂(lè)施會(huì)的報(bào)告仍然認(rèn)為，1000億美元的注資只是一個(gè)開(kāi)始。因?yàn)閳?bào)告認(rèn)為僅僅撒哈拉以南非洲地區(qū)的國(guó)家每年需要620億美元以適應(yīng)氣候變化。（今日中國(guó)雜志記者 李五洲）