分歧和共識(shí)并存 利馬氣候大會(huì)期待成果
|
|
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)12月3日訊 （記者 何珊）12月1日至12日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第20次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第10次締約方會(huì)議在秘魯首都利馬舉行。本次大會(huì)將對(duì)明年巴黎氣候大會(huì)達(dá)成新協(xié)議產(chǎn)生重要影響，因而受到廣泛關(guān)注，但各方之間的政治博弈和盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系給利馬大會(huì)最終能否達(dá)成令人滿(mǎn)意的結(jié)果帶來(lái)諸多不確定性。
巴黎氣候大會(huì)的重要基石
此次大會(huì)的主要目標(biāo)之一是為明年年底的巴黎氣候大會(huì)上達(dá)成新協(xié)議確定若干要素。如果說(shuō)聯(lián)合國(guó)氣候框架公約是一棟大樓，京都議定書(shū)是頂梁柱，那么2015年的巴黎協(xié)議將是下一根頂梁柱。
新協(xié)議的核心議題是國(guó)家自定貢獻(xiàn)預(yù)案（INDC），其中的具體元素尚未確定，但必定包括減排。是否把減排作為新協(xié)議的核心又引發(fā)了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的分歧。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為要以減排為核心，甚至只有減排，而發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為減排和適應(yīng)要并重。適應(yīng)就涉及到資金難題，要破解這一難題，需要各方拿出誠(chéng)意，形成共識(shí)，為新協(xié)議的達(dá)成清除障礙。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任徐華清認(rèn)為達(dá)成新協(xié)議前，需要在本次大會(huì)上進(jìn)一步深化共識(shí)，擱置次要問(wèn)題，等新協(xié)議通過(guò)以后，再進(jìn)一步細(xì)化。他說(shuō)：“不要在規(guī)則和細(xì)則上糾結(jié)，最重要的還是在新協(xié)議的要素方面形成共識(shí)?！?/p>
雖然此次會(huì)議是為明年的新協(xié)議制定框架，但困難依舊很大。全球多邊氣候談判的中方負(fù)責(zé)人、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華說(shuō):“利馬大會(huì)主要是打基礎(chǔ)、定框架、確定要素。即使是這樣，爭(zhēng)議也會(huì)非常大，各方都想把自己的立場(chǎng)和要求在會(huì)議中反映進(jìn)去，明年談判會(huì)更艱苦?！?/p>
此外，利馬大會(huì)除了要為巴黎大會(huì)的新協(xié)議確定要素之外，還面臨另外兩項(xiàng)重要議題，一是發(fā)達(dá)國(guó)家要兌現(xiàn)在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面向發(fā)展中國(guó)家提供支持的承諾， 二是發(fā)達(dá)國(guó)家要大幅度提高2020年前的減排力度。
富國(guó)終于肯掏錢(qián)了
就在兩周前，30個(gè)國(guó)家代表在柏林承諾為綠色氣候基金出資93億美元。這一承諾意味著發(fā)展中國(guó)家可以申報(bào)項(xiàng)目，申報(bào)期直到2015年底的巴黎大會(huì)之前。盡管93億美元離今年年底前承諾拿出150億美元的目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，但至少讓大家看到在發(fā)達(dá)國(guó)家一直飽受詬病的資金問(wèn)題上看到了進(jìn)展。
2009年，哥本哈根氣候大會(huì)宣布從2020年開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家捐助1000億美元用于發(fā)展中國(guó)家的減排和適應(yīng)氣候變化。但發(fā)達(dá)國(guó)家口惠而實(shí)不至的承諾令注資情況裹足不前，進(jìn)展緩慢。
中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、首席談判代表、氣候司司長(zhǎng)蘇偉在利馬大會(huì)開(kāi)幕式結(jié)束后回答記者提問(wèn)時(shí)提到：“關(guān)于承諾，我們已經(jīng)聽(tīng)到很多，這就是為什么利馬會(huì)議的主題定在行動(dòng)，主要還是要看能不能落實(shí)，讓發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展的程中能夠得到切實(shí)的資金支持來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)非常緊迫的全球性威脅?！?/p>
值得注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部正在涌動(dòng)的民粹主義可能會(huì)成為足以影響氣候變化進(jìn)程的一個(gè)重要因素。在中期選舉中獲勝的美國(guó)共和黨國(guó)會(huì)議員已經(jīng)表示要力挫奧巴馬在兩周前做出的30億美元的承諾。在英國(guó)，執(zhí)政保守黨內(nèi)部也有一股限制對(duì)外援助預(yù)算的勢(shì)力?？傊l(fā)達(dá)國(guó)家的資金承諾面臨著不小的兌現(xiàn)壓力。
聲明顯誠(chéng)意
在11月APEC峰會(huì)期間，中美兩國(guó)在北京共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。聲明有些出人意料，但是雙方宣布的減排目標(biāo)所展現(xiàn)的誠(chéng)意贏得各方積極評(píng)價(jià)。
根據(jù)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%。中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石http://www.chinairn.com/yjbg/moref15f15f58ff1.html能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。
聲明的公布對(duì)其他國(guó)家進(jìn)一步宣布減排計(jì)劃產(chǎn)生了示范效應(yīng)，并對(duì)2015年巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成新協(xié)議有積極促進(jìn)作用。
聲明的一大亮點(diǎn)在于雙方堅(jiān)持共同帶有區(qū)別的原則，根據(jù)各國(guó)國(guó)情作出各自的努力。這使最大發(fā)展中國(guó)家和最大發(fā)達(dá)國(guó)家在具有分歧的“共區(qū)”問(wèn)題上取得共識(shí)，對(duì)今后的談判避免了更大的爭(zhēng)議。
解振華認(rèn)為，中美聯(lián)合聲明加上歐盟也已經(jīng)公布了行動(dòng)目標(biāo)，這就意味著世界排放總量占了將近60%的國(guó)家和地區(qū)都已經(jīng)公布了自己的目標(biāo)，而且都有明確的態(tài)度，讓大家對(duì)多邊的進(jìn)程看到了非常好的前景。
綠色和平全球氣候政策主管馬丁﹒凱撒（Martin Kaiser）表示：“利馬氣候大會(huì)直接決定明年巴黎協(xié)議的成敗。過(guò)去兩個(gè)月最大的三個(gè)溫室氣體排放國(guó)歐盟、美國(guó)和中國(guó)分別做出了后2020年減排目標(biāo)的相關(guān)意向，這些進(jìn)展讓氣候談判僵局的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在利馬成為可能。”