全國碳市場或于2016-2020年全面啟動
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 在延期32個小時之后，當?shù)貢r間14日凌晨2時，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方大會暨《京都議定書》第10次締約方大會終于在秘魯首都利馬宣告閉幕。
經(jīng)過了13天的反復(fù)磋商，最終各方達成了被稱作“利馬氣候行動倡議”的決議，要求各個國家或地區(qū)明年初遞交各自應(yīng)對全球變暖的計劃，并以此作為明年巴黎氣候大會達成新協(xié)議的基礎(chǔ)。
中國代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華說，大會的最初決議草案因為沒有平衡反映發(fā)展中國家要求而未獲批準，但在大會主席和各方努力下，最終還是通過了一個比較平衡的、達到中國代表團預(yù)期的成果文件。盡管對成果不十分滿意，但這個決定基本滿足了發(fā)展中國家的一些要求。
解振華同時表示，期待發(fā)達國家進一步展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，切實落實公約下率先減排和向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持的義務(wù)，不斷提高行動力度，幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力，提振國際社會攜手應(yīng)對氣候變化的信心和雄心。
相比部分發(fā)達國家的猶豫不決，在氣候變化議題上，中國近幾年已展現(xiàn)出了充分的決心并付諸行動。
全國碳市場計劃于2016年起實施
12月12日，就在利馬氣候大會接近尾聲之時，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司網(wǎng)站公布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，正式發(fā)布適用全國碳市場的國家層面政策。
這是在七個地方碳交易試點陸續(xù)啟動一年半后，國家層面首次出臺適用于全國碳市場建設(shè)的管理辦法，管理辦法的出臺是全國碳交易立法的重要一步，也意味著全國碳市場已經(jīng)指日可待。
碳排放是指煤炭、天然氣、石油等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用、土地利用變化與林業(yè)活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，以及因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。
而碳交易，則指對依法取得的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利（即碳排放權(quán)）進行買賣。在一個碳市場中，政府分配給企業(yè)指定時期內(nèi)的碳排放額度（即配額），在每個階段完成后要求企業(yè)上繳與排放量匹配的足量配額。而企業(yè)則根據(jù)實際排放情況決定是否交易，如果超出已有配額量，就需要在市場上向其他企業(yè)購買配額以完成清繳，如果因為排放減少而擁有了多余配額，則可賣出這部分配額獲利。
值得關(guān)注的是，碳市場采用的是總量+交易機制（Cap and trade），即政府設(shè)定配額總量，發(fā)放給企業(yè)后讓其自由交易。由于1單位配額相當于1噸二氧化碳當量，限制了配額總量就等于限制了排放總量，因此能夠很好的實現(xiàn)控制排放量的目標。同時，碳市場也是一個強制市場，納入企業(yè)必須遵守排放限制的要求，否則將被處以各類懲罰措施。
而從理論上而言，合理的碳價應(yīng)為市場內(nèi)各企業(yè)之間的減排成本差。通過碳市場機制，減排成本高的企業(yè)可以從減排成本低的企業(yè)手中購買配額，而后者則可通過采取節(jié)能減排措施降低自身排放，結(jié)余配額以賣出。
在市場中，第三方核查機構(gòu)則負責了企業(yè)碳排放總量的報告確認，通過統(tǒng)一的測算方法，使得市場內(nèi)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)真實、準確、可比較。
此前，中央已將碳排放權(quán)交易明確列入今年的中央經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)。這本次國家發(fā)改委在此時發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，既符合了中央改革小組的時間要求，也呼應(yīng)著利馬氣候變化會議上中方展現(xiàn)的決心和行動。
從內(nèi)容上看，本次出臺的管理辦法主要為框架性文件，明確了全國碳市場建立的主要思路和管理體系。目前，國家尚未明確哪些行業(yè)的哪些企業(yè)將被納入全國碳交易市場，但根據(jù)目前了解的情況，將來全國碳市場的初期納入范圍很有可能是“抓大放小”，主要納入高耗能高排放行業(yè)，如電力、鋼鐵、水泥、石化等，預(yù)計全國范圍內(nèi)將有近萬家企業(yè)被納入。
根據(jù)國家發(fā)改委此前規(guī)劃，在2014年底發(fā)布全國碳市場管理辦法后，2015年將為準備階段，完善法律法規(guī)、技術(shù)標準和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而全國碳市場擬于2016-2020年間全面啟動實施和完善。
因此，排放量大的企業(yè)應(yīng)盡早做好準備，摸清自身排放情況、制定相應(yīng)減排規(guī)劃，應(yīng)對即將到來的全國碳市場。
試點市場已日趨成熟
目前，全國已有七個碳交易試點，分別為深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶，包含了全部四個直轄市、兩個省份及一個計劃單列市深圳。這七個試點各自設(shè)立了不同的規(guī)則和方法，自身經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有較大不同，為將來的全國市場建設(shè)積累了大量經(jīng)驗。
根據(jù)其各自制定的納入標準，這七個試點共納入2000多家各類企業(yè)，涵蓋數(shù)十個不同行業(yè)，每年發(fā)放的配額總量約12億噸，市場價格從最低20元波動至最高130元不等。截至2014年10月底，7個試點省市碳交易市場共交易1375萬噸二氧化碳，累計成交金額突破5億元人民幣；配額拍賣合計成交量1521萬噸，共獲得拍賣收入7.6億元人民幣。
其中最早開市的為深圳碳市場，自2013年6月開始運行，至今已有一年半時間。上海、北京市場為2013年11月開市，廣東、天津市場則為同年12月開市。
這五個試點市場均在今年6-7月份完成了首次履約，即企業(yè)按照實際排放情況上繳配額。其中，上海191家企業(yè)實現(xiàn)了100%完成履約，其余試點地區(qū)的履約率也均在96%以上，體現(xiàn)了納入企業(yè)對碳交易的了解和認同已經(jīng)加強。
今年4月及6月，湖北、重慶市場也陸續(xù)開市。目前，除北京和上海外的其余五個試點市場均對個人投資者開放，個人也可參與碳市進行投資買賣。
（作者：張晴，系水晶碳投分析師）
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