世行：中國(guó)應(yīng)借鑒巴西歐盟經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)電力行業(yè)監(jiān)管
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電力調(diào)度
大多數(shù)其他國(guó)家的電力調(diào)度都以最大限度降低可變運(yùn)營(yíng)成本為目的，其中包括所有已被“內(nèi)化”的環(huán)境成本，比如通過排放定價(jià)。
而在中國(guó)，政府每年向燃煤發(fā)電廠分配運(yùn)行小時(shí)數(shù)指標(biāo)，所有燃煤電廠的發(fā)電時(shí)數(shù)大致相等（4000-5000小時(shí)），根據(jù)發(fā)電量制定電價(jià)，使電廠能夠回收發(fā)電成本。這種發(fā)電調(diào)度的設(shè)計(jì)并不能優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，只是激勵(lì)發(fā)電廠維持運(yùn)行，給予較高程度的投資回報(bào)保證。如果電力需求超過或低于發(fā)電廠目標(biāo)產(chǎn)量，超額電量或短缺電量在各電廠之間相應(yīng)分?jǐn)偅Q之為“平均調(diào)度”。這種方法并不能優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)性。如果轉(zhuǎn)向基于發(fā)電可變成本的調(diào)度方式，將有助于減少電力行業(yè)的排放量，更不用說產(chǎn)生的附加效益了—節(jié)省發(fā)電投資、燃料和維護(hù)成本，提高可再生能源并網(wǎng)、提高系統(tǒng)可靠性。如果可變調(diào)度成本不僅僅包含直接發(fā)電成本而且包括環(huán)境和排放成本的話，還會(huì)帶來更大成效。
當(dāng)然，這對(duì)中國(guó)來說并不是一個(gè)新話題，中國(guó)政府已在一些省份試點(diǎn)電力調(diào)度改革，但尚未廣泛實(shí)施。改進(jìn)調(diào)度的一大障礙是電價(jià)機(jī)制，如上面提到的，把固定成本和可變成本歸并在一起。一種可能的改革是建立一個(gè)兩部制定價(jià)方案，使發(fā)電企業(yè)獲得：
1. 容量電價(jià)（單位：元/千瓦/年），與發(fā)電設(shè)施的可利用性相關(guān)聯(lián)；
2. 能反映短期可變成本（大部分是燃料成本）的電量電價(jià)（單位：元/千瓦時(shí)），與發(fā)電廠的實(shí)際產(chǎn)出相關(guān)聯(lián)。
將碳價(jià)格納入到其他減排政策中
單獨(dú)依靠排放價(jià)格難以激勵(lì)對(duì)節(jié)能或其他清潔能源的投資。在實(shí)踐中，由于能源消費(fèi)者對(duì)價(jià)格變化并不十分敏感，因此，可以大幅提升電價(jià)去刺激能效投資。將排放交易機(jī)制與一些鼓勵(lì)直接投資于能效的項(xiàng)目配合使用，已頗見成效。這些能效項(xiàng)目可由政府機(jī)關(guān)、政府下屬機(jī)構(gòu)或電網(wǎng)公司進(jìn)行管理。
