民族區(qū)域自治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政策，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同我國(guó)民族實(shí)際相結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)舉，也是全國(guó)各族人民的共同選擇。

（一）

中國(guó)是有著悠久歷史的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。歷代中央政權(quán)，大都對(duì)少數(shù)民族地區(qū)采取了“因俗而治”的政策，即在實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一的前提下，保持民族地區(qū)原有的社會(huì)制度和文化形態(tài)。漢朝在今中國(guó)新疆地區(qū)設(shè)立西域護(hù)府，唐朝在這一地區(qū)設(shè)立西安和北庭兩大護(hù)府，其主要職責(zé)是管理軍政要?jiǎng)?wù)。清朝中央政權(quán)則針對(duì)不同民族地區(qū)的特點(diǎn)采取了不同的治理措施：對(duì)蒙古族地區(qū)實(shí)行盟旗制度；對(duì)西藏則派駐藏大臣，通過(guò)冊(cè)封達(dá)賴和班禪兩大活佛實(shí)行政教合一制度；對(duì)新疆維吾爾族最集中的地區(qū)實(shí)行伯克制度；對(duì)南方一些少數(shù)民族地區(qū)則實(shí)行土司制度。盡管在這些封建社會(huì)制度下各民族之間不可能形成現(xiàn)代意義上的平等關(guān)系，民族之間也不可避免地發(fā)生矛盾、沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，但是，這些制度維護(hù)了中國(guó)歷史上統(tǒng)一多民族國(guó)家的長(zhǎng)期存在，促進(jìn)了各民族之間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流，不斷增進(jìn)各民族對(duì)中央政權(quán)的向心力和認(rèn)同感。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后的110年間，中國(guó)屢遭帝國(guó)主義侵略、欺凌，中國(guó)各族人民陷入被壓迫、被奴役境地。在國(guó)家四分五裂、民族生死存亡的危急關(guān)頭，中國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、共御外侮，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)（1937—1945年）時(shí)期，中國(guó)各民族進(jìn)一步聯(lián)合起來(lái)，同仇敵愾，抗擊侵略，保家衛(wèi)國(guó)?；孛裰ш?duì)、內(nèi)蒙古抗日游擊隊(duì)等許多以少數(shù)民族為主的抗日力量，為奪取反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利譜寫了可歌可泣的歷史篇章。中國(guó)各民族在反對(duì)帝國(guó)主義侵略的同時(shí)，針對(duì)極少數(shù)民族分裂分子在帝國(guó)主義勢(shì)力的扶持下，策劃、制造“西藏獨(dú)立”、“東突厥斯坦”、偽“滿州國(guó)”等分裂行徑，進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

（二）

受蘇聯(lián)影響，中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期曾提出實(shí)行聯(lián)邦制。但因我國(guó)和蘇聯(lián)國(guó)情不同，沒(méi)有實(shí)行聯(lián)邦制。一是蘇聯(lián)少數(shù)民族約占全國(guó)人口的47%，與俄羅斯民族相差不遠(yuǎn)。我國(guó)少數(shù)民族人口只占全國(guó)人口的6%，并且呈現(xiàn)大分散小聚居的分布狀態(tài)。二是俄羅斯經(jīng)過(guò)二月革命和十月革命，許多非俄羅斯民族實(shí)際上已經(jīng)分離為不同國(guó)家，經(jīng)過(guò)內(nèi)戰(zhàn)多數(shù)成立蘇維埃國(guó)家，只有實(shí)行聯(lián)邦制把各個(gè)蘇維埃國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，作為走向完全統(tǒng)一的過(guò)渡形式。黨在長(zhǎng)期民族工作實(shí)踐中，始終支持少數(shù)民族群眾行使自治權(quán)力。早在1931年，中華蘇維埃憲法大綱中就規(guī)定各民族可以在中華蘇維埃共和國(guó)之中成立自治區(qū)域。根據(jù)這一規(guī)定，在后來(lái)的幾年中，中國(guó)共產(chǎn)黨幫助了一些少數(shù)民族建立了自治政權(quán)。在1938年召開的中共六屆六中全會(huì)上，毛澤東進(jìn)一步闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民族區(qū)域自治的主張，允許蒙、回、藏、苗、瑤、畬各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對(duì)日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國(guó)家；各少數(shù)民族與漢族雜居的地方，當(dāng)?shù)卣氃O(shè)置由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的人員組成的委員會(huì)，管理和他們有關(guān)的事情，調(diào)節(jié)各民族間的關(guān)系。1941年通過(guò)的陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙、回民族與漢族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的平等權(quán)利，建立蒙、回民族的自治區(qū)，尊重蒙、回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣?！?/p>

進(jìn)入全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期后，中共中央明確提出了民族區(qū)域自治政策。1945年10月23日，中共中央書記處在《對(duì)內(nèi)蒙工作的意見(jiàn)》中指出：“對(duì)內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實(shí)行區(qū)域自治。首先從各旗開始，爭(zhēng)取時(shí)間，放手發(fā)動(dòng)與組織蒙人的地方自治運(yùn)動(dòng)，建立自治政府?！痹趦?nèi)蒙古建立民族自治政府，是中國(guó)共產(chǎn)黨將民族區(qū)域自治政策付諸于實(shí)踐，構(gòu)建民族區(qū)域自治制度的第一步。1947年4月，內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議通過(guò)內(nèi)蒙古自治政府組織大綱，同年5月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)宣告成立。這是全國(guó)解放前成立的規(guī)模最大、規(guī)章制度比較健全的民族自治區(qū)，它給建國(guó)以后推廣區(qū)域自治提供了經(jīng)驗(yàn)和范例，為我國(guó)民族區(qū)域自治制度奠定了基礎(chǔ)。

（三）

中華人民共和國(guó)成立以后，我國(guó)的民族區(qū)域自治制度進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。根據(jù)1949年通過(guò)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議《共同綱領(lǐng)》中，關(guān)于按照聚居人口多少和區(qū)域大小分別建立自治機(jī)關(guān)的規(guī)定，在少數(shù)民族地區(qū)推廣區(qū)域自治，使得戰(zhàn)爭(zhēng)年代逐步奠定基礎(chǔ)的民族區(qū)域自治制度，經(jīng)過(guò)建國(guó)初期的推廣、調(diào)整，得到發(fā)展。國(guó)家制定了一系列有關(guān)民族區(qū)域自治的行政法規(guī)，推動(dòng)了民族區(qū)域自治工作的開展。

1952年8月8日，中央人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)了中央民族事務(wù)委員會(huì)草擬的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》。該《綱要》總結(jié)了中華人民共和國(guó)建立初期實(shí)施民族區(qū)域自治的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民族區(qū)域自治的實(shí)施作出具體規(guī)定，為民族區(qū)域自治的全面實(shí)施提供了具體制度依據(jù)。1954年通過(guò)的新中國(guó)第一部憲法，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次以根本大法的形式肯定了民族區(qū)域自治制度，同時(shí)將原來(lái)規(guī)定的各民族自治地方均稱“自治區(qū)”。民族自治地方分自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)?？h以下的區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)少數(shù)民族聚居區(qū)不再稱為自治區(qū)，而改為民族鄉(xiāng)。

1984年5月31日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議根據(jù)建國(guó)30多年來(lái)實(shí)行民族區(qū)域自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，對(duì)有關(guān)民族區(qū)域自治的一些基本的問(wèn)題，作了全面、具體的規(guī)定，把30多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)以法律的形式固定下來(lái)，從而使其制度化、法律化、具體化，它標(biāo)志著我國(guó)民族區(qū)域自治制度進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。2001年2月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行了修改，不僅正式將民族區(qū)域自治確定為“國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度”，而且使這項(xiàng)制度的若干具體規(guī)定更加合理和具操作性，這標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度更加成熟和完善。