江蘇“三證合一”改革陣痛：部門博弈、銀行不認(rèn)
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1月15日，宿遷市的“便民方舟”，一家家具公司的會計(jì)王盼剛剛拿到“三證合一”的執(zhí)照，上面加載3個證號。新京報(bào)記者 廖愛玲 攝
江蘇改革登記程序“三證”合“一證”，商戶叫好，部門博弈，銀行不認(rèn)，跨省區(qū)辦業(yè)務(wù)遭遇難題
去年一年里，國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次提到簡政放權(quán)、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。
商事登記制度改革，被視為簡政放權(quán)的重要一環(huán)，為大眾創(chuàng)業(yè)大大降低門檻。
此前，想要創(chuàng)業(yè)開公司辦企業(yè)，要抱著大摞復(fù)印材料，幾個部門七八趟地往返奔波，工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，一個都不能少，而且動輒十幾天到數(shù)月的漫長等待。
如今這樣的現(xiàn)象成為歷史。國務(wù)院去年6月發(fā)布規(guī)定，鼓勵探索實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。
江蘇成為“三證合一”改革的試點(diǎn)地區(qū)，新京報(bào)記者近日到江蘇宿遷、揚(yáng)州等地走訪后發(fā)現(xiàn)，改革后申請人不用再一家一家跑辦證，提交材料少了一半，辦理時間大大縮短。
然而“三證合一”也面臨轉(zhuǎn)型期的陣痛，跨省區(qū)辦理業(yè)務(wù)時，江蘇版“證照”過不了關(guān)，甚至不能在銀行開戶。對此，專家建議，國務(wù)院應(yīng)該及時協(xié)調(diào)。
“瘦身”：
少跑腿少交材料一個證上三個號
當(dāng)錢娟神速地三天便拿回了“三證合一”的執(zhí)照，連老板都很驚訝，“狠狠地表揚(yáng)了我一下?！?/p>
宿遷市區(qū)的洪澤湖路上，白色建筑的“便民方舟”頗為醒目，這是面向公眾的一個綜合性政務(wù)服務(wù)平臺。
1月12日，前來辦理業(yè)務(wù)的王盼女士走進(jìn)一層服務(wù)大廳，她是一家即將開業(yè)的家具公司的會計(jì)，準(zhǔn)備為公司申請注冊登記。
巨大的環(huán)形柜臺內(nèi)，是一個個開放式的服務(wù)窗口，62個部門的400多名工作人員一起辦公。按照過去的流程，王盼應(yīng)先到工商局窗口，申辦營業(yè)執(zhí)照。待執(zhí)照下來，復(fù)印后再到質(zhì)監(jiān)局窗口，辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證。最后，拿著營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證等復(fù)印件，去國稅局、地稅局窗口，申辦稅務(wù)登記證，來來回回得跑七八趟。
此前曾幫別人辦過申請，王盼熟悉這些套路，也有思想準(zhǔn)備。她隨身攜帶的一個手提袋里，就裝了一摞申請材料的原件和復(fù)印件，是為4個部門準(zhǔn)備的。
而這一次，卻有了一些不同的地方，4個“并聯(lián)審批”窗口引起了她的好奇。窗口工作人員郭淇接待了她，遞給一份領(lǐng)取“三證合一”證照的告知單：“按照這上面開的材料清單，在我們這一個窗口遞交就可以，而且只需要領(lǐng)取一個證了”。
“三個證在一個證上就可以體現(xiàn)了？”雖然一直聽說有這個新政策，頭一次接觸，王盼還是有些驚喜。她填了一張并聯(lián)審批申請表，發(fā)現(xiàn)“三證合一”只需要一半材料，而且由接單的工商人員辦好復(fù)印后內(nèi)部移轉(zhuǎn)給質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門就行。
第3天，也就是1月15日下午，王盼第二次來到“便民方舟”，簽字確認(rèn)后，她從郭淇手里領(lǐng)到了“合并瘦身”后的一個證：營業(yè)執(zhí)照的正副本。與過去的執(zhí)照不同的是，在“營業(yè)執(zhí)照”四個字的下方，從上到下依次印有注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼證號、稅務(wù)登記證號。
在宿遷270公里之外的揚(yáng)州，作為江蘇首批領(lǐng)到“三證合一”者，揚(yáng)州市東升生態(tài)農(nóng)莊發(fā)展有限公司的錢娟對整個辦照的感受，濃縮為8個字：“省時、省力、省錢、省心”。
“過去很多材料需要不停地復(fù)印，一趟趟跑，拿到照少則兩個星期，多則一個月”，錢娟所在的農(nóng)莊在揚(yáng)州鄉(xiāng)下，去一趟城里路上就得兩個小時，交通費(fèi)也不少花。當(dāng)錢娟神速般地三天便拿回了“三證合一”的執(zhí)照，連老板都很驚訝，“狠狠地表揚(yáng)了我一下?！?/p>
一窗受理、一表填報(bào)、一套材料、一張執(zhí)照……江蘇省工商局副局長楊衛(wèi)東用一組數(shù)字證明“三證合一”的改革效果：原來提交26份材料，現(xiàn)在僅需交13份，減少一半；申請者此前得填寫166個數(shù)據(jù)項(xiàng)，現(xiàn)在僅需填74個，壓縮一半以上；原來部門各自審查事項(xiàng)，現(xiàn)在工商已審查過的，其他部門不再重復(fù)審查。
