解讀粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議
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國家商務(wù)部臺港澳司副司長孫彤做客中國訪談 中國網(wǎng) 李佳
- 中國網(wǎng):
中國訪談·世界對話，歡迎您的收看，本次CEPA框架下關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港澳門基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議于今日簽署，我們特別邀請到了國家商務(wù)部臺港澳司副司長孫彤先生為我們進(jìn)行解讀，孫司長您好。
- 孫彤:
您好！
- 中國網(wǎng):
首先請您為我們介紹一下，本次這個協(xié)議有什么亮點(diǎn)呢？
- 孫彤:
這次協(xié)議意義是比較重大，主要以下幾個特點(diǎn)：第一個特點(diǎn)是它是中國內(nèi)地第一次以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的形式對外簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，這是一個非常新的變化。過去CEPA都是以正面清單的方式簽署的協(xié)議，這次采取了一個全新的模式，這個是它的非常重要的特點(diǎn)。此外，它的開放部門很多，開放的深度比較廣。在這次CEPA里面，我們涉及到的按照WTO的分類，160個部門總數(shù)里面我們對香港開放了153個，達(dá)到總數(shù)的95.6%，那么這就完全符合國際上關(guān)于服務(wù)貿(mào)易自由化的開放廣度的標(biāo)準(zhǔn)。
第二個特點(diǎn)就是它的開放深度。我們在這153個開放的部門里面，有58個部門都完全達(dá)到了國民待遇。在世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易的160個部門中，這次采取負(fù)面清單是134個部門，那么在這134個采取負(fù)面清單的部門中，我們保留了132項(xiàng)的限制性措施。也就是說除了這132項(xiàng)限制性措施之外，香港的服務(wù)提供者到內(nèi)地來都享受和內(nèi)地同等的待遇，這是一個很重要的特點(diǎn)。
- 孫彤:
第三個特點(diǎn)，這次明確了一個原則，我們在過去的實(shí)踐中也是這么做的，香港一直保持我們對外開放的最高的開放度，其他的我們對外簽署和其他國家及地區(qū)的協(xié)議，如果在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域、貨物貿(mào)易領(lǐng)域，如果有比對香港更開放，我們都把它引入到CEPA中對香港開放，但這次是第一次以協(xié)議的方式把這個最惠待遇明確下來，這個意義也是非常重要的。
第四個特點(diǎn)就是我們這次是開放和改革同步進(jìn)行。商務(wù)部和中央政府的各個有關(guān)主管部門和廣東省一起配合準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單，我們正在制訂草擬相關(guān)的配套制度，因?yàn)檫@是個全新的管理方式，需要建立的制度也是一系列很復(fù)雜的改革，所以這是很重要的。
第五個特點(diǎn)也就是說我們這次的協(xié)議，所有的措施都是在廣東先實(shí)施。廣東和香港之間實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化，就是在廣東已經(jīng)具備基礎(chǔ)的條件下更加開放。同時這種開放為今后內(nèi)地和香港、澳門實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化來積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。
這次協(xié)議概括講主要有這五個方面的特點(diǎn)或者亮點(diǎn)。
- 中國網(wǎng):
您剛才介紹，這次CEPA協(xié)議是首次采用了準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的方式，這個對于港澳開放有什么意義呢？
- 孫彤:
CEPA可以這么講，它是首次在內(nèi)地和其他的經(jīng)濟(jì)體簽署這種自由貿(mào)易協(xié)議的時候，采取的準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單，這個一定是在簽署自貿(mào)協(xié)議里面。因?yàn)樵诖酥拔覀兩虾Ｗ再Q(mào)區(qū)也已經(jīng)對所有外資，按照國民經(jīng)濟(jì)的分類采取了負(fù)面清單的管理辦法，這兩個還是有一定區(qū)別的，CEPA它的特點(diǎn)一個是按照國際的標(biāo)準(zhǔn)，就是按照WTO的部門分類和聯(lián)合國的中央產(chǎn)品分類的目錄。關(guān)于對服務(wù)貿(mào)易的分類，按照這個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的負(fù)面清單，最關(guān)鍵的問題在于負(fù)面清單是一種管理方式的轉(zhuǎn)變，也就是說它要體現(xiàn)“非進(jìn)即許”的原則。只要不禁止，只要沒有限制操作，它就是實(shí)行和內(nèi)地的企業(yè)完全一樣的待遇，這個是它的一個最根本的特點(diǎn)。它的意義在于我們給香港的服務(wù)提供者到內(nèi)地來設(shè)立商業(yè)存在，拓展服務(wù)的空間，就給它提供了更多機(jī)會，減少了更多的限制。在配套上，我們簡化的行政審批程序改革了管理模式，就使得創(chuàng)業(yè)機(jī)會更多，空間更大。
- 中國網(wǎng):
為什么這次CEPA協(xié)議對港澳開放措施集中在廣東呢？
- 孫彤:
首先有這么幾個原因：第一個原因，大家都知道廣東和香港是地理上就連在一起的。另外，從改革開放以后兩地之間的經(jīng)貿(mào)合作水平應(yīng)該是非常高的，聯(lián)系度也是非常高的。同時從CEPA實(shí)施以后，陸陸續(xù)續(xù)在廣東已經(jīng)采取了很多項(xiàng)的先行先試的措施。在廣東積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，這些先行先試的措施又有很多都已經(jīng)在整個內(nèi)地推廣，所以我們認(rèn)為在廣東有基礎(chǔ)。
第二個原因，內(nèi)地和香港之間的經(jīng)貿(mào)合作很大一部分都是廣東和香港之間的經(jīng)貿(mào)合作，那么香港的服務(wù)提供者開拓內(nèi)地市場，第一步要先選擇在廣東，然后通過廣東再到整個內(nèi)地其他地區(qū)。
第三個原因就是廣東在前幾年都已經(jīng)開始了行政審批制度的試點(diǎn)、改革的試點(diǎn)。綜上所說的這幾個原因，我們覺得在廣東先行先試比較具備條件，同時也能為在整個內(nèi)地范圍推廣積累一些經(jīng)驗(yàn)。
- 中國網(wǎng):
本次CEPA協(xié)議開放方式轉(zhuǎn)變?nèi)绱酥?，請問在落?shí)上是否存在什么困難呢？
- 孫彤:
困難倒不一定這么講，應(yīng)該說它還是有難度的。第一個就是大家對負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇的理解，包括業(yè)界的理解，包括我們負(fù)責(zé)執(zhí)行政府部門對這種新的方式理解，這是一個非常重要的一點(diǎn)。這需要我們進(jìn)行推廣，需要我們進(jìn)行宣介，普及培訓(xùn)進(jìn)行政策的解讀，讓大家知道如何來利用負(fù)面清單的這種管理方式來去開拓自己的業(yè)務(wù)。給大家舉個例子，也就是說在負(fù)面清單里我只規(guī)定了哪些東西是有限制性的，其他我們都沒有講，沒有講的那就是實(shí)行和內(nèi)地企業(yè)同等的待遇，這一個就需要執(zhí)行者要非常準(zhǔn)確把握負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇這個政策，然后給企業(yè)創(chuàng)造更加便利的條件，這是第一點(diǎn)。
第二點(diǎn)就是圍繞著準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單我們要有一系列制度的配套。什么叫準(zhǔn)入前國民待遇，那就是說我在準(zhǔn)入前這個階段也要和內(nèi)地企業(yè)享受同等待遇，但是現(xiàn)在我們對外資，對從境外來的投資還要有審批，我們對他的項(xiàng)目要立項(xiàng)，有的項(xiàng)目是要立項(xiàng)，我們甚至還要對他的合同、章程等等都要審批。如果要實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇，那么我們將會采取備案的方式，也就是一個信息披露的方式，這點(diǎn)變化是非常大的。對于我們管理和事中事后的監(jiān)管都提出了很大的挑戰(zhàn)，我想這兩個問題是我們在落實(shí)過程之中最需要解決的問題。
- 中國網(wǎng):
所以我們也是要付出很大努力去解決這兩個問題。最后請您為我們介紹一下，CEPA下一步有哪些工作計(jì)劃呢？
- 孫彤:
下一步工作計(jì)劃有這樣兩個方面：一個方面就是要把今年簽署的廣東和香港率先實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議落實(shí)好。要想落實(shí)好，我們還需要做幾項(xiàng)工作，第一項(xiàng)工作我們要修改相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，要制訂相應(yīng)的配套措施，因?yàn)樗皇且粋€簽署的協(xié)議，要把它轉(zhuǎn)化成內(nèi)地，轉(zhuǎn)化成廣東省可以執(zhí)行的我們內(nèi)地的法律法規(guī)，所以有一個轉(zhuǎn)化的過程，這是一個要做的。第二項(xiàng)工作就是要進(jìn)行宣介，讓他們更好地去理解，然后能更好地去利用，同時我們要對政府部門，特別是負(fù)責(zé)執(zhí)行這些協(xié)議的部門要進(jìn)行大量的培訓(xùn)，要讓這些負(fù)責(zé)管理的監(jiān)管部門能夠更好的去執(zhí)行，并在執(zhí)行的過程中能夠更準(zhǔn)確，這是我們第一個要做的事情。
第二個要做的事情就是要按照李克強(qiáng)總理在2011年提出的到“十二五”期末，內(nèi)地和香港要基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化。我們現(xiàn)在是走出了第一步，現(xiàn)在廣東率先實(shí)現(xiàn)，我們要繼續(xù)在總結(jié)廣東先行先試的基礎(chǔ)之上，把服務(wù)貿(mào)易自由化的范圍進(jìn)一步向內(nèi)地推廣，要在2015年底爭取實(shí)現(xiàn)內(nèi)地和香港的服務(wù)貿(mào)易的自由化。
- 中國網(wǎng):
非常感謝您的介紹和解讀，讓我們對這次的協(xié)議有了一個更加直觀的理解，也感謝各位網(wǎng)友的收看，我們下期再見。
