世行報(bào)告：10年間東亞地區(qū)有近2億人遷入城市
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中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)1月26日電 世界銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2000至2010年期間東亞地區(qū)有近2億人遷入城市，相當(dāng)于世界第六大國(guó)的人口數(shù)。
世行首次推出的可比數(shù)據(jù)可用于對(duì)東亞各城市地區(qū)及其人口進(jìn)行比較，旨在幫助政府和地方領(lǐng)導(dǎo)人更好地了解城市增長(zhǎng)的形態(tài)與規(guī)模，做好城市化工作，為全民創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
世界銀行主管東亞與太平洋地區(qū)的副行長(zhǎng)阿克塞爾˙馮˙托森伯格說(shuō)：“快速城市化是東亞面臨的挑戰(zhàn)，但我們?nèi)绻麩o(wú)法度量就無(wú)法管理好。我們發(fā)布這些數(shù)據(jù)是為了讓城市領(lǐng)導(dǎo)人能夠更好地縱覽大局和采取措施，確保城市增長(zhǎng)有益于越來(lái)越多遷入城市的人口、特別是貧困人口。”
報(bào)告以《東亞變化中的城市圖景：度量十年的空間增長(zhǎng)》為題，通過(guò)分析顯示從2000年至2010年的10年間東亞地區(qū)的城市面積年平均擴(kuò)大2.4%，2010年城市土地面積達(dá)到13.48萬(wàn)平方公里。
城市人口的增長(zhǎng)速度更快，年平均增長(zhǎng) 3.0%，2010年增加到7.78億人，使東亞成為世界人口最多的地區(qū)。其他資料顯示，在歐洲，相同數(shù)目的人口實(shí)現(xiàn)城市化用了50多年時(shí)間。
報(bào)告發(fā)現(xiàn)在城市化與收入增長(zhǎng)之間有著直接聯(lián)系，說(shuō)明了整個(gè)地區(qū)的人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出如何隨著城市常住人口比例的上升而增加。
報(bào)告指出，東亞地區(qū)有869個(gè)人口超過(guò)10萬(wàn)的城市，包括8個(gè)人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市：中國(guó)的珠三角、上海和北京；日本的東京和大阪；雅加達(dá)、首爾和馬尼拉。中國(guó)的珠三角地區(qū)已超過(guò)東京成為在面積和人口兩方面的世界最大都市區(qū)。
與此同時(shí)，較小的城市地區(qū)增長(zhǎng)也很快。事實(shí)上，572個(gè)人口10萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的最小城市以及106個(gè)人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的中等城市的總面積超過(guò)8個(gè)超大城市。
城市擴(kuò)張的一個(gè)突出特點(diǎn)是城市平均密度也在不斷增大，如果管理得當(dāng)會(huì)有利于環(huán)境，也可以為人民帶來(lái)更高效的服務(wù)提供。不過(guò)，由于都市碎片化，有近350個(gè)城市溢出當(dāng)?shù)氐男姓吔纾@種城市增長(zhǎng)也構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在有些情況下，多個(gè)城市融入一個(gè)單一主體，同時(shí)繼續(xù)被分別管理。
隨著城市化改變東亞的面貌，政府和地方領(lǐng)導(dǎo)人試圖去了解和作出回應(yīng)，但卻受制于缺少國(guó)際可比數(shù)據(jù)，因?yàn)楦鲊?guó)采用的城市和人口定義不同。
新數(shù)據(jù)集的開(kāi)發(fā)就是針對(duì)這一問(wèn)題，采用衛(wèi)星圖像和模擬人口分布的方法，繪制出所有人類定居點(diǎn)的地圖，以求達(dá)成對(duì)城市化趨勢(shì)的共識(shí)。這種方式能夠系統(tǒng)地確定城市化發(fā)生的地點(diǎn)、速度以及人口增長(zhǎng)與城市土地面積擴(kuò)張的關(guān)系。
世界銀行集團(tuán)社會(huì)、城市、農(nóng)村和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理全球發(fā)展實(shí)踐局局長(zhǎng)蒙托利歐˙穆諾茲說(shuō)：“城市一旦建成，城市形態(tài)和土地利用模式就鎖定下來(lái)后代難以更改。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量以利了解城市擴(kuò)張趨勢(shì)是很重要的，這樣政策制定者才能做出更好的知情決策，幫助社區(qū)在千變?nèi)f化的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，獲得服務(wù)、就業(yè)和住房。”
盡管城市規(guī)模快速增長(zhǎng)，但數(shù)據(jù)顯示在東亞總面積中城市地區(qū)占比不足百分之一，總?cè)丝谥谐鞘腥丝趦H占36%，這說(shuō)明東亞地區(qū)的城市擴(kuò)張才剛剛開(kāi)始。雖然東亞地區(qū)的城市化主要由市場(chǎng)推動(dòng)，但國(guó)家和城市的政策制定者在推動(dòng)可持續(xù)和包容的城市化方面可以發(fā)揮重要作用：
1. 為未來(lái)的空間擴(kuò)張做好準(zhǔn)備，通過(guò)促進(jìn)土地獲取，提高城市擴(kuò)張的效率，利用指導(dǎo)性土地開(kāi)發(fā)、土地入股和調(diào)劑、土地共享和開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓等機(jī)制。
2. 確保經(jīng)濟(jì)高效的城市化，通過(guò)國(guó)家城市化戰(zhàn)略建立城市的完整體系，支持在大、中、小各類城市進(jìn)行公共投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多元化。
3. 增強(qiáng)城市化的包容性，通過(guò)規(guī)劃空間增長(zhǎng)，縮小經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)上的差距，減少新移民的脆弱性。
4. 促進(jìn)可持續(xù)的城市化，通過(guò)保證高密度城市的妥善選址、規(guī)劃與協(xié)調(diào)，形成適宜步行的宜居環(huán)境。
5. 克服都市碎片化，通過(guò)當(dāng)?shù)卣块T及其他機(jī)制協(xié)調(diào)好跨市的城市服務(wù)。
世行社會(huì)、城市、農(nóng)村和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理全球發(fā)展實(shí)踐局副局長(zhǎng)阿巴斯˙杰哈說(shuō)：“搞好城市形態(tài)、密度和行政協(xié)調(diào)，對(duì)于推動(dòng)消除極度貧困和促進(jìn)共享繁榮至關(guān)重要。”
