常紀(jì)文：《環(huán)境稅法》執(zhí)法難點(diǎn)和障礙
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者焦夢）中國是否應(yīng)開征環(huán)境稅，從2008年政府開始醞釀?wù)魇窄h(huán)境稅至今遲遲沒有出臺，環(huán)境稅始終是企業(yè)和公眾關(guān)注的話題，也一直飽受是非與爭議。隨著我國對環(huán)保事業(yè)越來越重視，環(huán)境稅的開征問題再次引起了社會的高度關(guān)注。環(huán)保部和相關(guān)稅收部門也在研制不同的稅收方案，擇機(jī)出臺，這說明開征環(huán)境稅將成為我國保護(hù)環(huán)境和資源的有力手段，是改善我國環(huán)境治理的必然選擇。
為此，記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文教授，聽聽他對環(huán)境稅改費(fèi)以及可能出臺的《環(huán)境稅征收使用管理法》（簡稱《環(huán)境稅法》）的見解。
當(dāng)被問及稅法一旦通過，由哪些部門來進(jìn)行執(zhí)法，執(zhí)法難度在哪時，常紀(jì)文表示將由相關(guān)部門核定、稅務(wù)部門征收。比如污染問題由環(huán)保部門核定，礦產(chǎn)由國土部門核定，稅務(wù)部門征收。費(fèi)改稅的一大障礙是環(huán)保部門、國土部門是否有執(zhí)法的積極性。過去很多地方排污費(fèi)的征收都是協(xié)商征收，沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：比如原本應(yīng)征收100萬元，可能會減到50萬元。而如果征收過高，許多企業(yè)根本無法承受，因此這種情況在基層廣泛存在。現(xiàn)在實(shí)行費(fèi)改稅的前提是摸清排放基礎(chǔ)，核查時可能會發(fā)現(xiàn)一些地方之前排放數(shù)據(jù)存在的造假等問題，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門可能要擔(dān)責(zé)，因此一些地方不愿意揭丑。
第二大障礙是費(fèi)改稅后環(huán)保部門不能動用這筆錢款，但是卻有很多事業(yè)單位需要養(yǎng)活。舉例來說，一個市級環(huán)保局公務(wù)員編制可能只有十幾個，但是實(shí)際隊(duì)伍可能有幾十甚至上百人。現(xiàn)在不少地方環(huán)保部門仍然依靠排污費(fèi)養(yǎng)人，有些事業(yè)單位沒有國家撥款也沒有其他收入，費(fèi)改稅后這一部分人的收入就此泡湯，而地方國土部門也存在類似的問題。
此外，如何處理好中央和地方的關(guān)系，如何分配、合理使用征收來的資金也是一大考驗(yàn)。稅改費(fèi)也要兼顧不同地區(qū)的實(shí)際，在征收費(fèi)率和品種上有所差異，否則在有些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的地區(qū)，過高的稅費(fèi)可能會削弱當(dāng)?shù)貙ζ髽I(yè)的吸引力。
對此，在新法設(shè)計(jì)過程中還應(yīng)測算不同單獨(dú)和組合稅費(fèi)征收對GDP、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)的影響。只有弄清不同組合和情景下可能發(fā)生的情況，才能有的放矢地征收。環(huán)境稅費(fèi)的征收不應(yīng)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而應(yīng)堅(jiān)持“稅負(fù)中性”的原則，即在總稅負(fù)不增加的前提下，起到引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的作用。
