新任環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧如何突圍污染困局？
|
|
環(huán)境保護(hù)要有大格局、大戰(zhàn)略
常紀(jì)文指出，環(huán)境保護(hù)必須要有大格局、大戰(zhàn)略。首先，長(zhǎng)期戰(zhàn)略方面，符合綠色要求的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)并舉，把環(huán)境保護(hù)和全面建成小康社會(huì)的要求掛鉤，如建設(shè)上水下水、垃圾焚燒、美化鄉(xiāng)村環(huán)境，提高環(huán)境容量，得到社會(huì)和公眾最大程度的理解和支持。
第二，近期策略方面，通過嚴(yán)格執(zhí)法培育法治意識(shí)，遏制壞境污染嚴(yán)重惡化的趨勢(shì)；通過嚴(yán)格執(zhí)法讓企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身的問題，逼迫企業(yè)通過采購(gòu)相關(guān)設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)改造來守法，從而創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，拉動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三，向區(qū)域一體化和行業(yè)整合要經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。目前的環(huán)境規(guī)劃仍然是以行政區(qū)域?yàn)閱卧_展，很多低端產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期生存的原因正是在于區(qū)域一體化沒有完全推開。區(qū)域一體化可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)在更大地域上得以發(fā)展，也讓劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)失去立根之地。目前一些行政區(qū)域的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，比如一些地方對(duì)鋼鐵行業(yè)的保護(hù)。他認(rèn)為該淘汰的鋼鐵企業(yè)就得淘汰，淘汰之后為其他高端鋼鐵企業(yè)騰出發(fā)展空間。一旦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益就自然上去了。常紀(jì)文認(rèn)為，通過區(qū)域一體化，提升高端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)占有率，減少區(qū)域間環(huán)境污染的內(nèi)耗，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全有可能重新躍上8%的臺(tái)階。
“北京處在經(jīng)濟(jì)高地，周邊是河北的經(jīng)濟(jì)洼地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大，”他以此為例形象地說明區(qū)域一體化目前遭遇的難題。此外，他還認(rèn)為霧霾和水污染表面原因是個(gè)體企業(yè)的超標(biāo)和超總量排放，實(shí)際上是區(qū)域結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、行業(yè)結(jié)構(gòu)沒有整合的問題。
第四，向科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新要效益。常紀(jì)文指出，以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是犧牲資源、犧牲環(huán)境、透支勞動(dòng)力包括透支外匯匯率的“犧牲經(jīng)濟(jì)”，“犧牲經(jīng)濟(jì)”相對(duì)應(yīng)的是“代價(jià)社會(huì)”，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、養(yǎng)老等都要社會(huì)代價(jià)來承擔(dān)，我們應(yīng)該向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和平衡社會(huì)轉(zhuǎn)變，通過管理和科技創(chuàng)新解決資源環(huán)境問題和犧牲經(jīng)濟(jì)的問題。
第五，通過社會(huì)參與和監(jiān)督解決環(huán)境問題，通過法律制裁解決環(huán)境問題，并保證GDP持續(xù)發(fā)展。沒有社會(huì)的參與和監(jiān)督，環(huán)境的解決問題就是句空話?！艾F(xiàn)在行政監(jiān)管的隊(duì)伍越來越龐大、越來越無效，干活的少，監(jiān)督的多。最好的辦法是發(fā)揮社會(huì)的參與和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督相結(jié)合，改變監(jiān)督格局?！?常紀(jì)文如是說。
第六，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利，解決因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)高要求帶來的短時(shí)間收入、就業(yè)不足導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)問題。
突圍、突破、突出，“四輪驅(qū)動(dòng)”
常紀(jì)文認(rèn)為觀念上要突圍，要有歷史緊迫感；策略上“四輪驅(qū)動(dòng)”，缺一不可。何為“四輪驅(qū)動(dòng)”，常紀(jì)文做了如下的解釋：
首先，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不足和資源不足的問題。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要力量，首當(dāng)其沖的是要解決資金和技術(shù)的問題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要大量資金，目前國(guó)家出臺(tái)的政策其實(shí)尚未形成公平公正公開的投資環(huán)境，社會(huì)資本投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否盈利，是否遭遇各種潛規(guī)則尚抱有疑慮。民間資本急需國(guó)家強(qiáng)有力政策的保障，讓民間資本撬動(dòng)環(huán)保行業(yè)缺資金缺技術(shù)的格局。
第二，“多規(guī)合一”解決協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，使環(huán)保成為真正的約束性因素，不能在企業(yè)上馬、污染業(yè)已造成時(shí)才考慮環(huán)境問題。處理好環(huán)境規(guī)劃、法律的關(guān)系，使環(huán)境立法具有針對(duì)性。
他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃應(yīng)合成一張藍(lán)圖，成為一個(gè)綜合性的要求。例如在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)既要考慮土地、又要考慮環(huán)境保護(hù)和其他各個(gè)方面的要求，避免在工程建設(shè)完成后，才發(fā)現(xiàn)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和承載力不協(xié)調(diào)，造成不必要的浪費(fèi)。
第三，寬立法、嚴(yán)執(zhí)法，達(dá)標(biāo)排放仍然是有效的手段；嚴(yán)格執(zhí)法，解決環(huán)境道德底線的問題。
第四，社會(huì)參與和監(jiān)督，發(fā)揮人民的法治主體作用，彌補(bǔ)環(huán)境行政監(jiān)管的不足。
他建議環(huán)境立法應(yīng)向歐盟學(xué)習(xí)，重構(gòu)環(huán)境政策和法規(guī)體系，讓規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)享有指導(dǎo)環(huán)境法律法規(guī)制定的法律依據(jù)地位?！耙酝覈?guó)先制定法律，按照法律規(guī)定再制定規(guī)劃和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。然而實(shí)際情況是規(guī)劃往往成了‘鬼劃’不停改動(dòng)，根源在于規(guī)劃的法律地位過低。這也為地方保護(hù)主義提供了操作空間，為違法行為披上了‘合法’的外衣。而一部泛泛而論的法律，規(guī)定的很多目標(biāo)實(shí)際很難遵守，”常紀(jì)文解釋說。
