常紀(jì)文:中國(guó)處污染排放高位疊加期 環(huán)保把握四問題
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中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者焦夢(mèng)）2月27日下午閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議決定任命陳吉寧為環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)，公眾對(duì)新上任的陳部長(zhǎng)能否扭轉(zhuǎn)“霧霾鎖國(guó)”、污染嚴(yán)重的艱難局面，投入了前所未有的關(guān)注度。為此，記者專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文，梳理回顧當(dāng)前環(huán)保工作遇到的種種困惑，站在新的歷史起點(diǎn)重新出發(fā)，暢談對(duì)新任環(huán)保部長(zhǎng)的期許和厚望。
常紀(jì)文認(rèn)為最近幾年環(huán)境問題特別嚴(yán)峻，環(huán)保界也在不斷反思和展望。很多學(xué)者包括國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所提出了環(huán)境污染排放量的歷史拐點(diǎn)，認(rèn)為對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行歷史總結(jié)非常必要。
他認(rèn)為當(dāng)前的環(huán)保治理首先要有大視野大胸懷，在對(duì)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)形成共識(shí)的當(dāng)下，解決好歷史定位問題。目前環(huán)保監(jiān)管存在一些誤區(qū)，把問題都?xì)w結(jié)為立法和執(zhí)法不嚴(yán)。
為此，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)把握好四大問題。
第一，資源配置不充分與不科學(xué)導(dǎo)致的資源與環(huán)境問題，不應(yīng)當(dāng)看作是道德和執(zhí)法問題。因此不應(yīng)片面重視執(zhí)法的作用，而是應(yīng)同時(shí)重視宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的作用。如果民眾連吃飽飯的簡(jiǎn)單訴求都難以滿足，這時(shí)候提過高的環(huán)保要求必然難以遵守，因?yàn)榻鉀Q生存問題一定是頭等大事。再比方說公共汽車到站時(shí)，烏壓壓一片乘客等待上車，車上的座位不搶怎么辦呢？所以不能以簡(jiǎn)單的道德指責(zé)來衡量資源配置不充分和不科學(xué)導(dǎo)致的資源與環(huán)境問題。
第二，發(fā)展不足導(dǎo)致的環(huán)境問題不應(yīng)當(dāng)看作是素質(zhì)問題，執(zhí)法是必須的，但不應(yīng)過分重視執(zhí)法的作用，而是應(yīng)當(dāng)在發(fā)展中解決環(huán)境問題。很多人都認(rèn)為對(duì)污染企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)造成了環(huán)境問題，但是實(shí)際上是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的需求壓力造成地方縱容污染式的增長(zhǎng)。
第三，如何看待現(xiàn)在的歷史階段：環(huán)境優(yōu)先不等于不要GDP的環(huán)境優(yōu)先，不等于環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全矛盾。早在1972年聯(lián)合國(guó)《斯德哥爾摩宣言》和1992年的《環(huán)境與發(fā)展宣言》就提出，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境問題大半是由發(fā)展不足造成；此后聯(lián)合國(guó)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的文件都提出應(yīng)把環(huán)境問題整合到發(fā)展過程之中予以考慮。也就是說，用犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展元?dú)獾姆绞絹肀Ｗo(hù)環(huán)境不可取。犧牲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，必然犧牲環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性。
習(xí)近平主席提出我國(guó)碳排放2030年達(dá)到歷史頂峰的判斷是非?？茖W(xué)的，也得到社會(huì)各界的認(rèn)可。相對(duì)應(yīng)的，我國(guó)目前處在污染排放的高位疊加期，拐點(diǎn)可能在2020-2030年才能到來，在2035-2040年都可能處于歷史高位。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的環(huán)境問題到底處于哪個(gè)階段，要通過科技、管理創(chuàng)新，在創(chuàng)新和發(fā)展中解決環(huán)境問題。有些人給環(huán)保部門壓力很大，要求把所有的污染企業(yè)全部關(guān)掉。在邁向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚未完成的當(dāng)下，簡(jiǎn)單的關(guān)停企業(yè)不但無法幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有阻礙作用。他強(qiáng)調(diào)環(huán)境問題本身需要錢來解決；沒有資金投入，環(huán)境問題的解決就沒有持續(xù)性?！皩?duì)環(huán)境保護(hù)的歷史定位問題一定要清楚不要糊涂，對(duì)環(huán)境治理要著急但是不能太著急更不能瞎著急，”他認(rèn)為。
資料來源：我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)分析與治理對(duì)策研究課題組
根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的有關(guān)研究，隨著中國(guó)成為上中等收入國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已進(jìn)入從高速轉(zhuǎn)向中高速的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換期，逐步進(jìn)入GDP年均 7%~8%左右的中速增長(zhǎng)的新常態(tài)，到2020年經(jīng)濟(jì)增速可能為6.3%左右。在此情景下，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，污染物產(chǎn)生量增速下降，污染物減排壓力逐步降低。
第四，要有歷史方法、遵循歷史規(guī)律。世界上的發(fā)達(dá)大國(guó)在發(fā)達(dá)過程之中都走了一條先污染后治理——邊污染邊治理——清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之路。我國(guó)總體走過的路是先污染后治理，這是任何一個(gè)大國(guó)特別是發(fā)展中大國(guó)都擺脫不了的發(fā)展規(guī)律。有的大國(guó)在先污染后治理時(shí)就沒有取得突破，沒有獲得可持續(xù)性；有的大國(guó)從先污染后治理，轉(zhuǎn)向邊污染邊治理獲得了新生，最后走向了清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
要想完成這一蛻變，他認(rèn)為應(yīng)具備科技創(chuàng)新、完成經(jīng)濟(jì)的原始積累、環(huán)境容量能夠承受三個(gè)要素。我國(guó)目前已經(jīng)比較成功地轉(zhuǎn)向了邊污染邊治理的階段，環(huán)境壓力可能會(huì)進(jìn)一步增加，仍然在被動(dòng)的防守，但是我們現(xiàn)在也可能向主動(dòng)攻擊轉(zhuǎn)型。當(dāng)前我國(guó)各種污染物排放此消彼長(zhǎng)，總體還在增加；我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，在局部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了這一階段，但是總體還是向邊污染邊治理轉(zhuǎn)型。
常紀(jì)文認(rèn)為不走西方國(guó)家先污染后治理老路的提法是正確的，但是作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，卻難以避免走這條路。我們應(yīng)正視自己的問題，坦承我國(guó)要經(jīng)過先污染后治理再轉(zhuǎn)向邊污染邊治理的階段。
