中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者焦夢）最近幾年環(huán)境問題特別嚴(yán)峻，環(huán)保界也在不斷反思和展望。很多學(xué)者包括國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所提出了環(huán)境污染排放量的歷史拐點，認(rèn)為對環(huán)境問題進行歷史總結(jié)非常必要。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文指出，環(huán)境保護必須要有大格局、大戰(zhàn)略。首先，長期戰(zhàn)略方面，符合綠色要求的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)并舉，把環(huán)境保護和全面建成小康社會的要求掛鉤，如建設(shè)上水下水、垃圾焚燒、美化鄉(xiāng)村環(huán)境，提高環(huán)境容量，得到社會和公眾最大程度的理解和支持。

第二，近期策略方面，通過嚴(yán)格執(zhí)法培育法治意識，遏制壞境污染嚴(yán)重惡化的趨勢；通過嚴(yán)格執(zhí)法讓企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身的問題，逼迫企業(yè)通過采購相關(guān)設(shè)備、進行技術(shù)改造來守法，從而創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，拉動就業(yè)，促進綠色經(jīng)濟和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，向區(qū)域一體化和行業(yè)整合要經(jīng)濟和生態(tài)效益。目前的環(huán)境規(guī)劃仍然是以行政區(qū)域為單元開展，很多低端產(chǎn)業(yè)長期生存的原因正是在于區(qū)域一體化沒有完全推開。區(qū)域一體化可以取長補短，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)在更大地域上得以發(fā)展，也讓劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)失去立根之地。目前一些行政區(qū)域的地方保護主義嚴(yán)重，比如一些地方對鋼鐵行業(yè)的保護。他認(rèn)為該淘汰的鋼鐵企業(yè)就得淘汰，淘汰之后為其他高端鋼鐵企業(yè)騰出發(fā)展空間。一旦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，經(jīng)濟效益和環(huán)境效益就自然上去了。常紀(jì)文認(rèn)為，通過區(qū)域一體化，提升高端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場占有率，減少區(qū)域間環(huán)境污染的內(nèi)耗，經(jīng)濟增長完全有可能重新躍上8%的臺階。

“北京處在經(jīng)濟高地，周邊是河北的經(jīng)濟洼地，經(jīng)濟發(fā)展差距過大，”他以此為例形象地說明區(qū)域一體化目前遭遇的難題。此外，他還認(rèn)為霧霾和水污染表面原因是個體企業(yè)的超標(biāo)和超總量排放，實際上是區(qū)域結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、行業(yè)結(jié)構(gòu)沒有整合的問題。

第四，向科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新要效益。常紀(jì)文指出，以前的經(jīng)濟發(fā)展是犧牲資源、犧牲環(huán)境、透支勞動力包括透支外匯匯率的“犧牲經(jīng)濟”，“犧牲經(jīng)濟”相對應(yīng)的是“代價社會”，環(huán)境污染、資源浪費、養(yǎng)老等都要社會代價來承擔(dān)，我們應(yīng)該向創(chuàng)新經(jīng)濟和平衡社會轉(zhuǎn)變，通過管理和科技創(chuàng)新解決資源環(huán)境問題和犧牲經(jīng)濟的問題。

第五，通過社會參與和監(jiān)督解決環(huán)境問題，通過法律制裁解決環(huán)境問題，并保證GDP持續(xù)發(fā)展。沒有社會的參與和監(jiān)督，環(huán)境的解決問題就是句空話?！艾F(xiàn)在行政監(jiān)管的隊伍越來越龐大、越來越無效，干活的少，監(jiān)督的多。最好的辦法是發(fā)揮社會的參與和監(jiān)督，實現(xiàn)體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督相結(jié)合，改變監(jiān)督格局。” 常紀(jì)文如是說。

第六，提高經(jīng)濟和社會福利，解決因為環(huán)境保護高要求帶來的短時間收入、就業(yè)不足導(dǎo)致的社會不穩(wěn)問題。