中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2015年3月3日，全國政協(xié)十二屆三次會議在北京開幕。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林提交了《盡快啟動公益法人立法的建議的提案》，以下是提案全文：

近年來，中央出臺了一系列政策鼓勵(lì)支持公益性社會組織發(fā)展，取得了比較明顯的效果。但與社會需求相比，公益性社會組織發(fā)展仍然滯后，其中一個(gè)重要原因在于，公益法人制度缺位，公益性社會組織發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律保障。為此，建議盡快啟動公益法人立法的相關(guān)研究和制定工作。

1. 盡快把公益法人立法納入立法規(guī)劃

（1）按上位法優(yōu)先的原則，先行制定《公益法人法》。發(fā)展公益性社會組織需要法律保障，這是各方共識。有學(xué)者建議制定《社會組織法》，這很重要，但公益法人范圍更廣、領(lǐng)域更寬，更具有上位法的特點(diǎn)。為此，建議《公益法人法》這個(gè)上位法先制定。在制定《公益法人法》時(shí)，對現(xiàn)行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理?xiàng)l例》、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》三個(gè)條例做出相應(yīng)調(diào)整。

（2）2015年啟動《公益法人法》的研究制定工作。爭取在近一、兩年正式出臺?！豆娣ㄈ朔ā芬w社會組織、基金會、民辦非企業(yè)單位、新型智庫以及其他公益法人主體，并且對公益法人的規(guī)范對象、設(shè)立與解散、業(yè)務(wù)開展、內(nèi)部管理、稅收政策等做出明確法律規(guī)定。

（3）如果近期內(nèi)難以啟動立法，建議先以行政法規(guī)的形式對公益法人進(jìn)行規(guī)范。待時(shí)機(jī)條件成熟時(shí)再上升到法律層面，以此形成政府改革與社會轉(zhuǎn)型互動的新格局。

2. 賦予公益性社會組織公益法人地位

（1）把公益法人引入民法體系。借鑒國外的立法模式，結(jié)合我國實(shí)際情況，可以在民法典中明確將法人分為營利法人和非營利法人，同時(shí)在非營利法人之下劃分互助法人和公益法人。同時(shí)，建立公益法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。明確界定其從事活動的范圍，盡可能限定其盈利行為，依法保護(hù)公益法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。只要公益法人從事的營利活動是作為實(shí)現(xiàn)其公共利益目的的一種手段，就不影響其作為公益法人所具有的性質(zhì)。

（2）改革完善公益法人的認(rèn)定方式。建立獨(dú)立的公益法人認(rèn)定機(jī)構(gòu)，如公益法人認(rèn)定委員會，對公益法人進(jìn)行資格認(rèn)定。建議以行業(yè)為依托，根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層級的公益服務(wù)特點(diǎn)，制定和完善公益法人機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，核準(zhǔn)公益法人資格；推動落實(shí)平等準(zhǔn)入政策，引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)不同所有制形式的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。

（3）鼓勵(lì)一部分事業(yè)單位成為公益法人。當(dāng)前，正在進(jìn)行的事業(yè)單位分類改革，對哪些劃分為公益類很清楚，哪些轉(zhuǎn)為企業(yè)也比較明確。但是，如何推進(jìn)事業(yè)單位向公益性社會組織轉(zhuǎn)型，無論在改革的整體部署上，還是具體的改革實(shí)踐中，還尚未破題?？傮w來看，部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為公益性社會組織是可行的，而且將帶來多方面的改革紅利。通過明確公益性社會組織的獨(dú)立法人地位，強(qiáng)化法律保障，可以開辟事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為公益法人的一條新途徑。

3. 以公益性為標(biāo)準(zhǔn)加大對公益性社會組織支持

（1）以免稅制度為重點(diǎn)建立規(guī)范的政府支持制度。把公益性作為政府支持公益性法人的根本標(biāo)準(zhǔn)，打破以往以所有制或以誰出資為標(biāo)準(zhǔn)、以養(yǎng)人為主的財(cái)政支持模式。參照國際慣例，對公益性社會組織的捐贈免稅，對其從事的公益性活動免稅。政府依據(jù)公益法人所提供的公益性服務(wù)，確定每年給予一定比例的財(cái)政支持。

（2）進(jìn)一步細(xì)化政府購買服務(wù)的相關(guān)政策。最近中央出臺的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》反映了社會需求，有不少亮點(diǎn)。建議在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)目錄，使其更具操作性，實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)更加規(guī)范化和制度化。

（3）加快公益法人監(jiān)管制度建設(shè)。從各國經(jīng)驗(yàn)看，各國政府在加快公益法人支持力度的同時(shí)，均建立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。建議在制定《公益法人法》中把公益性社會組織的法治監(jiān)管作為一個(gè)重要組成部分，盡快實(shí)現(xiàn)從行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。