人大常委王毅建議"十三五"把碳排放總量作為約束性指標
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中國網/中國發(fā)展門戶網訊 全國人大常委、中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅代表日前提出《關于科學設定與實施國家十三五碳排放總量控制目標的建議》，建議通過科學的設計、實施碳排放總量控制目標，引導各領域節(jié)能減排行動，并利用經濟和法律手段，倒逼綠色低碳經濟轉型，從根本上解決日漸嚴重的霧霾等環(huán)境危機。
王毅認為，“十三五”碳排放總量控制目標的量化已經有比較充分的依據。
首先，“十三五”規(guī)劃已經在醞釀的各種環(huán)境能源約束目標實際上形成了一個隱形的碳總量約束。這些目標包括：2020年碳排放強度在2005年基礎上下降40-45%的目標， 2020年非化石能源消費比例達到15%，2030年非化石能源消費比例達到20%；2020年一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右等。結合經濟發(fā)展目標，以及逐步強化的大氣污染防治目標，可以確定一個碳排放總量的范圍。
另外，2015年年底即將在巴黎召開的聯合國氣候變化大會有望達成一個各國間有約束性的溫室氣體減排目標。這個目標是基于目前氣候變化科學研究以及政治協商的結果，需要滿足IPCC報告中建議的2030年全球溫室氣體排放回到2010年水平的要求。
基于上述依據的諸多研究表明，中國2030年的能源相關碳排放達到峰值時總量約在110億噸左右。其中，根據“煤炭消費總量控制”研究課題組的模型模擬情景，可以推算出“十三五”末2020年的碳排放總量控制目標在105億噸左右。
王毅建議“十三五”能源相關碳排放總量設定以此為參考。但需要注意的是，以上研究均基于“2013年國民經濟和社會發(fā)展統計公報”中的2013年能源消費數據，而國家統計局于2015年2月26日公布的“2014年國民經濟和社會發(fā)展統計公報”中對2013年能源消費數據進行了調整，此變化因為時間原因未能體現在上述研究的測算當中。因此，王毅說，“‘十三五’碳排放總量控制目標需要在設定過程重新進行測算。”
王毅認為碳排放總量控制目標是實現“2030年左右達到碳排放峰值且努力早日達峰”的必然要求。雖然我國只承諾了峰值年份目標并未明確峰值總量，然而為實現此目標，未來的能源發(fā)展和溫室氣體排放趨勢已經大體劃定。為盡快實現能源結構變革和低碳綠色轉型，需要早日以此為依據制定碳排放總量控制路線圖。
