京津冀藍(lán)皮書:41部門審批致北京人口“控而不制”
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一圖看懂京津冀藍(lán)皮書
北京的人口為何控制不下來？昨日發(fā)布的京津冀藍(lán)皮書認(rèn)為，原因之一在于落戶由多部門審批，準(zhǔn)入條件與規(guī)模調(diào)控之間缺少有機(jī)聯(lián)系。專家認(rèn)為，應(yīng)由級別高于北京、天津、河北的綜合協(xié)調(diào)部門，來協(xié)調(diào)人口規(guī)模調(diào)控及合理分布等相關(guān)事宜。
戶籍人口遷入“政出多門”
昨日，由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合出版的京津冀藍(lán)皮書《京津冀發(fā)展報(bào)告(2015)—協(xié)同創(chuàng)新研究》在京發(fā)布。
藍(lán)皮書透露，近年來，京津人口規(guī)模持續(xù)增長，內(nèi)部人口空間分布也不均衡，而影響京津兩地人口規(guī)模的主要因素就是人口遷入。
以北京為例，藍(lán)皮書指出，掌握進(jìn)京戶口審批權(quán)限的共有中央、市屬和軍隊(duì)三大系統(tǒng)，涉及26個單位的41個部門，包括北京市人口計(jì)劃生育、發(fā)展改革、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、公安等部門，“人口管理職能如此分散，人口政策缺乏銜接，協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善?！彼{(lán)皮書認(rèn)為，戶籍人口遷入“政出多門”的局面，在一定程度上加重了人口規(guī)模調(diào)控的難度，也成了首都人口“控而不制”的原因之一。
建議實(shí)行人口遷入“一支筆”審批制度
如何進(jìn)行京津人口調(diào)控及分布優(yōu)化？藍(lán)皮書建議成立京津冀綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)人口規(guī)模調(diào)控及合理分布等相關(guān)事宜。
“希望這種協(xié)調(diào)不僅涉及人口，為人口調(diào)控專門成立機(jī)構(gòu)太浪費(fèi)。”藍(lán)皮書的作者之一、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副教授張耀軍表示，需要一個涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等諸多方面的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，級別上也要高于北京、天津、河北三地政府。該機(jī)構(gòu)要由三地政府牽頭，吸收中央及國務(wù)院各部委、駐京部隊(duì)及三地發(fā)改委、規(guī)劃委等部門參加，辦公室可設(shè)在發(fā)改系統(tǒng)的委辦局。
張耀軍稱，該機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)包括根據(jù)三地人才發(fā)展需要和戶籍制度改革要求，協(xié)調(diào)和檢查各部門落戶指標(biāo)使用情況，實(shí)行戶籍人口遷入的“一支筆”審批制度。
張耀軍還在藍(lán)皮書中建議，應(yīng)加強(qiáng)京津冀基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化資源與產(chǎn)業(yè)配置格局，促進(jìn)京津冀人口分布合理化。此外，還應(yīng)建立京津冀人口流動信息交流監(jiān)測平臺，實(shí)時(shí)交流三地人口流動信息，并檢測人口調(diào)控政策實(shí)施的效果。
【焦點(diǎn)1·交通】
北京應(yīng)加快市郊鐵路規(guī)劃
藍(lán)皮書指出，京津冀跨界交通存在瓶頸。例如，河北目前與京津?qū)拥母咚俾?、國道、省道中，共?8條“斷頭路”和24條“瓶頸路”，其中僅“斷頭路”就長達(dá)2300公里。為此，藍(lán)皮書建議，盡快完成行政區(qū)域交通線路建設(shè)，“使行政邊界不再成為交通壁壘?！?/p>
軌道交通方面，可仿照廣佛(廣州-佛山)和滬昆(上海-昆山)模式，興建跨區(qū)域地鐵。就北京軌道交通而言，藍(lán)皮書建議，應(yīng)在15公里至30公里近郊區(qū)內(nèi)建設(shè)快線地鐵，以連接中心區(qū)軌道交通與市郊鐵路，并在30公里至70公里范圍的遠(yuǎn)郊區(qū)內(nèi)加快市郊鐵路規(guī)劃。
【焦點(diǎn)2·生態(tài)】
水庫周邊等存幾百座垃圾場
藍(lán)皮書指出，與國內(nèi)外其他都市區(qū)相比，京津冀都市區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，北京城市應(yīng)急水源地已接近開采極限。自2003年以來，懷柔、平谷、昌平等應(yīng)急水源地陸續(xù)建成，但目前埋深已超過40米，接近設(shè)計(jì)開采值。
此外，無論是密云水庫還是官廳水庫，地下水還是地表水，水質(zhì)問題都比較嚴(yán)重，庫區(qū)周邊及水源地存在幾百座垃圾場，80%是非正規(guī)式垃圾填埋場，“降水后部分垃圾可能隨著雨水直接進(jìn)入地下水造成影響。”藍(lán)皮書說。
藍(lán)皮書建議，建立城市、特別是首都跨界水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，按水庫供水量每噸0.02元計(jì)算，由京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)委員會在每年年底前一次性劃入專項(xiàng)資金賬戶，用于生活垃圾處理、污水處理等項(xiàng)目補(bǔ)助。還可以爭取國家支持，以張家口、承德地區(qū)為主體，包括京津的北部及西部山區(qū)，設(shè)立國家級水源生態(tài)合作示范區(qū)。