國(guó)務(wù)院發(fā)布“水十條” 助推新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“綠色化”
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權(quán)責(zé)明晰，避免“九龍治水”亂局
2013年，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“大氣十條”）出臺(tái)，與之相比，“水十條”有一個(gè)明顯的不同：在公開文件中，每一項(xiàng)措施后都明確顯示牽頭部門和參與部門。常紀(jì)文認(rèn)為，這是一大創(chuàng)新。他指出，在外部文件中公開通知各部門工作，明確權(quán)責(zé)，按法律法規(guī)規(guī)定的原則，如果無(wú)法完成要求，牽頭部門負(fù)主要責(zé)任，參與部門也負(fù)相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任清晰，信息公開，同時(shí)也避免出現(xiàn)“九龍治水”的亂局。他認(rèn)為，“考核”也是“水十條”一大亮點(diǎn)，考核由環(huán)保部牽頭，中組部參與，考核結(jié)果不合格，監(jiān)察部會(huì)約談責(zé)任方，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。權(quán)責(zé)的明確和問責(zé)機(jī)制的完善，讓“水十條”落實(shí)更有力度。
常紀(jì)文指出，“水十條”比“大氣十條”更現(xiàn)實(shí)，作為一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，它提出了2020年、2030年和2050年不同階段的目標(biāo)；同時(shí)，“水十條”很多措施比“大氣十條”更嚴(yán)格，譬如第一條就規(guī)定了“新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施”?！八畻l比大氣十條更體現(xiàn)公開參與?！背＜o(jì)文介紹，“水十條”的最后一條就是“強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督”，較之“大氣十條”的“明確政府、企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)”更進(jìn)一步。
摒棄分而治之，突出生態(tài)系統(tǒng)管理
北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞認(rèn)為，“水十條”的最大亮點(diǎn)是突出生態(tài)系統(tǒng)管理的理念。 條文中“強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對(duì)江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理”的理念與習(xí)近平總書記的生態(tài)文明理念一脈相承?！瓣懞＝y(tǒng)籌如果分開治理，單獨(dú)治理某一項(xiàng)效果不好。江河湖海是一個(gè)整體，不可能分而治之，分散化治理是治不好的?！彼治龅馈?/p>
同時(shí)，楊朝霞指出，“水十條”重視科學(xué)規(guī)律，將水劃分為水環(huán)境、水資源、水生態(tài)。提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)于水環(huán)境提出節(jié)約用水，針對(duì)水生態(tài)提到保護(hù)濕地，海洋生態(tài)等，體現(xiàn)了重視科學(xué)規(guī)律，治理理念的更新。這份行動(dòng)計(jì)劃還突出了水污染防治生態(tài)化治理的思維，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量的建設(shè)，突出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的理念。