中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者王振紅）中國新修訂的《環(huán)境保護法》中最重要的一項變化是“按日計罰”，這一措施增加了破壞環(huán)境的懲罰力度，讓破壞環(huán)境的受罰成本遠遠高于守法保護環(huán)境的企業(yè)所付出的成本。中國科學(xué)院現(xiàn)代化研究中心研究員何傳啟認為，“誰污染誰付費”是合情合理的。

何傳啟指出，“污染者付費”是生態(tài)現(xiàn)代化的基本原則。但是，懲罰不是目的，目的是環(huán)境保護，而環(huán)境保護是一個系統(tǒng)工程。企業(yè)要承擔(dān)責(zé)任，政府要承擔(dān)責(zé)任，社會也要承擔(dān)責(zé)任；當(dāng)然，企業(yè)、政府和社會的責(zé)任是不同的。

中國生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)以生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會和生態(tài)意識為突破口，以輕量化、綠色化、生態(tài)化、經(jīng)濟增長與環(huán)境退化脫鉤的“三化一脫鉤”為主攻方向，努力完成現(xiàn)代化模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)環(huán)境管理從“應(yīng)急反應(yīng)型”向“預(yù)防創(chuàng)新型”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

首先，實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型是重中之重。

未來的戰(zhàn)略目標(biāo)是：在2020年，經(jīng)濟“三化”達到世界初等水平，全部環(huán)境壓力指標(biāo)與經(jīng)濟增長相對脫鉤；在2050年，經(jīng)濟“三化”達到世界中等水平，經(jīng)濟與資源、能源、物質(zhì)和污染等完全脫鉤，部分環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟增長實現(xiàn)良性耦合，部分實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的雙贏。

要全面完成基本任務(wù)，至少需要采取五項措施。一是繼續(xù)實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，走綠色工業(yè)化道路，降低新增環(huán)境壓力。二是促進傳統(tǒng)工業(yè)流程再造，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低工業(yè)污染。三是繼續(xù)實施污染治理工程，逐步清除重點地區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)的污染遺留。四是繼續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟，降低資源消耗，建設(shè)資源節(jié)約型經(jīng)濟。五是實施綠色服務(wù)工程，加快服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟的“三化”轉(zhuǎn)型。

其次，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急。

這個戰(zhàn)略目標(biāo)是：在2050年，人居環(huán)境基本達到世界先進水平，城市空氣質(zhì)量達到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，綠色生活和環(huán)境安全等達到世界中等水平，社會進步與環(huán)境退化完全脫鉤。

有以下幾項戰(zhàn)略措施：一是實施新型城市化戰(zhàn)略，走綠色城市化道路，建設(shè)綠色家園。二是實施綠色家園工程，改善人居環(huán)境，發(fā)展綠色能源和綠色交通。三是建立生態(tài)補償機制，發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，同享現(xiàn)代化成果。四是完善自然災(zāi)害減災(zāi)機制，發(fā)揮城市服務(wù)功能，保障環(huán)境安全。定期開展全國生態(tài)系統(tǒng)評價。五是實施綠色消費工程，擴展綠色產(chǎn)品的市場空間。

第三，提升全體國民的現(xiàn)代生態(tài)意識是關(guān)鍵所在。

沒有現(xiàn)代生態(tài)意識，就沒有生態(tài)現(xiàn)代化。所以，提升全體國民的現(xiàn)代生態(tài)意識，是中國生態(tài)現(xiàn)代化的成敗關(guān)鍵。最近幾年，中國污染問題和環(huán)境惡化，已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注。如果我們不能找到科學(xué)理論和有效辦法，那么，中國環(huán)境退化的趨勢還將繼續(xù)。顯然，這是我們不愿意看到的。提高國民生態(tài)意識已經(jīng)刻不容緩，改變行為模式則是關(guān)鍵所在。

建立現(xiàn)代生態(tài)意識，可以從五個方面入手。一是建立關(guān)鍵崗位環(huán)境責(zé)任制，奠定生態(tài)意識的法律基礎(chǔ)。建議適時修訂國家《環(huán)保法》，建立關(guān)鍵崗位環(huán)境責(zé)任制。基本內(nèi)容包括：關(guān)鍵崗位環(huán)境責(zé)任書、關(guān)鍵崗位環(huán)境審計書、環(huán)境責(zé)任20年有效期等。二是建立關(guān)鍵項目環(huán)境風(fēng)險評價制度，奠定生態(tài)意識的管理基礎(chǔ)。在新建項目環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上，建立關(guān)鍵項目環(huán)境風(fēng)險等級評價制度。評價周期可以考慮為5年到10年（特別關(guān)鍵項目每5年評估一次）。三是繼續(xù)控制人口規(guī)模，奠定生態(tài)意識的科學(xué)基礎(chǔ)。如果人口規(guī)模超過生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，那么，生態(tài)意識不可能建立。四是加大生態(tài)和環(huán)保教育投入，從小學(xué)開始普及生態(tài)知識。五是建立環(huán)境信息公開制度，促進環(huán)保活動和非政府環(huán)保組織的健康發(fā)展。