中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 魏博）近日，《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》結(jié)束征求意見，作為為新環(huán)保法配套的最新規(guī)范性文件，征求意見稿提出，公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理；并提出環(huán)保主管部門征求公眾意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視專業(yè)人員的意見。如何來界定“重大”事件？專業(yè)人士在環(huán)保公眾參與中應(yīng)該承擔(dān)怎樣的角色？記者采訪了中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、北京市法學(xué)會(huì)副會(huì)長周珂教授。

周珂教授指出， 從法律來看，環(huán)境污染事故實(shí)行分級(jí)管理，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》把有可能造成危害后果突發(fā)性事件，以及環(huán)境事故實(shí)行預(yù)警分級(jí)管理，預(yù)警實(shí)行紅色、橙色、黃色、藍(lán)色分級(jí)，橙色和紅色都是屬于重大以上。

當(dāng)發(fā)生了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中提到的橙色以上預(yù)警級(jí)別環(huán)境事件時(shí)，符合重大環(huán)境事件。此外國務(wù)院還發(fā)布了環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在這個(gè)預(yù)案中也是把環(huán)境污染的事件事故實(shí)行分級(jí)管理，這個(gè)管理就分成了特大級(jí)、重大級(jí)、較大級(jí)和一般級(jí)，因此按照國務(wù)院這個(gè)規(guī)定，重大和特大都應(yīng)當(dāng)符合公眾參與的條件。

關(guān)于《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》中提出的環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)重視專業(yè)人員的意見，周珂教授說，“專業(yè)人士，通常意義上人們講的專家，或者說即使他不是某一個(gè)領(lǐng)域的專家，但是他是屬于知識(shí)視野比較開闊的一些學(xué)者，廣義上這些都屬于專業(yè)人士?！?/p>

周珂認(rèn)為，從世界各國環(huán)境保護(hù)公眾參與來看，專業(yè)人士所起的作用越來越大，首先，一個(gè)專業(yè)人士可以從自己專業(yè)角度，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)表比較有針對(duì)性的或者是科技含量比較高的見解，例如，涉及環(huán)境影響方面的專業(yè)人士，有環(huán)境科學(xué)專業(yè)、生態(tài)學(xué)，以及法學(xué)、環(huán)境健康、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，這些專業(yè)人士都會(huì)從各自專業(yè)領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目提出專業(yè)見解。這些見解很重要，因?yàn)槲覀冎酪?guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目等，往往是從規(guī)劃部門或者是建設(shè)項(xiàng)目部門的角度出發(fā)，而環(huán)境科學(xué)專業(yè)人士主要關(guān)心環(huán)境污染問題，例如，水、大氣、噪聲等等污染；生態(tài)學(xué)主要關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)平衡問題，例如，是不是對(duì)生物多樣性造成不利后果，是不是對(duì)珍稀瀕危的野生動(dòng)物植物造成一些不利后果等。那么環(huán)境健康與安全等專業(yè)人士更多關(guān)注這些規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目是否會(huì)對(duì)人體的健康安全產(chǎn)生不利的后果，此外法律人士也會(huì)關(guān)注這些規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，是不是符合我國各種法律的嚴(yán)格要求。因此，專業(yè)人士的意見對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性起至關(guān)重要的作用，同時(shí)也對(duì)我們提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的水平起到了一個(gè)保證和監(jiān)督的作用。

“以及我國港澳臺(tái)地區(qū)的做法來看，很多專業(yè)人士的意見甚至對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)起著決定性作用。例如香港，有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)全部都是由專業(yè)人士組成，環(huán)境影響評(píng)價(jià)書要征求專業(yè)人士委員會(huì)的意見，專業(yè)人士委員會(huì)的意見對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是肯定還是否定的意見，政府采用率是百分之百，可見他們對(duì)環(huán)境影響否決率相當(dāng)高。所以說專業(yè)人士的作用在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中很重要，而且從我國將來環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)來看，專業(yè)人士意見的作用和地位也會(huì)日益提高?！敝茜嬲f。