周珂：第三方治理或成新的經(jīng)濟(jì)增長點
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 魏博）近年來，國家對環(huán)境污染治理非常重視，從《大氣污染防治行動計劃》、新《環(huán)境保護(hù)法》到最新出臺的《水污染防治行動計劃》，都強(qiáng)調(diào)了通過市場機(jī)制進(jìn)行環(huán)境治理。如何用市場的力量來治污？市場手段和行政手段二者如何協(xié)調(diào)？記者采訪了中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長、北京市法學(xué)會副會長周珂教授。
行政手段和市場機(jī)制，“二元”治污更有效
周珂教授指出，從宏觀方面來講，國家治理歷來都是綜合運用兩種機(jī)制，既有命令控制、行政管理，又要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，這是當(dāng)今世界各國在治理國家和社會事務(wù)時普遍采用的兩種基本方法。在環(huán)境保護(hù)早期，人們看待環(huán)境問題以及環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系時，存在普遍的共識，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展多靠市場，環(huán)境保護(hù)多靠政府，這是因為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展天然存在著一種對立沖突，市場規(guī)律難以應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中去。因此在環(huán)境治理初期，各國強(qiáng)調(diào)行政管理更多一些，中國更是如此，更加強(qiáng)調(diào)命令控制和行政管理的作用。
上世紀(jì)70年代，中國政府建立了環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)，1989年正式通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，直到2011年國家建立社會主義法律體系時，環(huán)保法仍屬行政法系列，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)以行政管理為主。然而，隨著經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，人們看到，單純使用行政管理的方式具有一定的局限性，效果并不好，尤其近年來霧霾、水污染等問題頻發(fā)，難以得到有效治理。
周珂認(rèn)為，單純的行政管理行為，會導(dǎo)致環(huán)境治理成本較高，效率較低，讓環(huán)境保護(hù)工作背上沉重包袱。從國際經(jīng)驗看，西方國家越來越重視通過市場機(jī)制來解決環(huán)境問題，例如，上世紀(jì)70年代，美國開始研究“能源合同管理”，此后歐洲各國又有新能源、可再生能源綠色證書交易制度，排污權(quán)交易制度、以及第三方治理等，這些市場機(jī)制對環(huán)境治理發(fā)揮了重要作用。
“改革開放以來，中國越來越強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，我們也應(yīng)當(dāng)把中央關(guān)于深化改革的理念，貫徹到環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中，近年來，政府開始強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)市場化機(jī)制。新《環(huán)保法》出臺之后，我國環(huán)境保護(hù)工作，實際上走向了‘二元制’這樣更健康的機(jī)制?！蛾P(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》、《水污染防治行動計劃》等許多新出臺的規(guī)定中都強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮市場機(jī)制作用。中央巡視組在對環(huán)保部工作反饋的巡視意見中，也非常關(guān)注與市場相關(guān)聯(lián)的問題，比如‘紅頂中介’問題，行政和市場關(guān)系沒理順而導(dǎo)致的利益輸送問題等都與市場機(jī)制相關(guān)聯(lián)。目前我們對行政管理一元機(jī)制研究較多，制度也較完善，但是對于另一元機(jī)制，即市場調(diào)節(jié)的機(jī)制，研究還不夠，仍存在許多問題，需要逐步完善?！敝茜鎻?qiáng)調(diào)。
第三方治理或成新的經(jīng)濟(jì)增長點
近年來，主要依靠“誰污染、誰治理”原則進(jìn)行環(huán)境污染治理的方式，在日益復(fù)雜的環(huán)境問題面前顯得乏力，因此，“污染企業(yè)付費、專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予了厚望。周珂認(rèn)為，“誰污染，誰治理”，主要是針對企業(yè)的污染行為，而且是針對著那些排污且有治理能力的企業(yè)，提出的原則性要求。從上世紀(jì)70年代后期，我國的《環(huán)保法》開始試行，多沿用這種方式。隨著環(huán)境問題的日益深化，后來用“誰排污，誰付費”來解決這個問題，實際上污染者付費和污染者治理是延續(xù)的關(guān)系，由以前的排污者通過自己行動來治理污染，改為通過付費對自己的污染行為買單，催生了第三方治理，即排污者通過付費委托其他人進(jìn)行治理。
周珂指出，新修訂的《環(huán)保法》，對于這個問題的提法叫“損害擔(dān)責(zé)”，這項原則與“誰污染，誰治理”，以及污染者付費存在著聯(lián)系。他強(qiáng)調(diào)，排放污染物必然對環(huán)境造成損害，而對這種“損害擔(dān)責(zé)”是各種各樣的責(zé)任，排污者可以親自去治理，也可以付費，委托第三方來治理。
“在污染者付費這種治理方式提出之后，國內(nèi)的第三方治理行為，都已經(jīng)開始了，例如，城市污水集中處理、能源合同管理，以及開展排污權(quán)交易試點等等，這些都帶有第三方治理的功能。當(dāng)然多以試點性質(zhì)為主，還沒有完全把第三方治理作為成型的、完整的法律制度推行開，但是經(jīng)過試點取得的經(jīng)驗來看，還是非常成功的，因此國家對第三方治理也有了信心，所以才出臺了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。”周珂說。
“新常態(tài)”提出的經(jīng)濟(jì)增長速度、結(jié)構(gòu)、增長動力，需要一種變革，這種變革也為綠色經(jīng)濟(jì)指出了方向，或者是機(jī)遇。“當(dāng)前‘新常態(tài)’下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都會使環(huán)保產(chǎn)業(yè)有比較好的發(fā)展，尤其是第三方治理也會給環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個廣闊的前景空間，而在這個過程中經(jīng)濟(jì)新的增長點可能出現(xiàn)在這里。第三方治理，這種專業(yè)化的治理，會使環(huán)保產(chǎn)業(yè)更具規(guī)模，環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身會創(chuàng)造新的財富，增加新的就業(yè)，解決現(xiàn)在就業(yè)困難問題?！敝茜姹硎尽?/p>
