綠色貴州：推動生態(tài)文明實(shí)踐的“中國窗口”
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5月22日，生態(tài)文明貴陽國際論壇2015年年會新聞發(fā)布會在北京召開。中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng) 魏博 拍攝
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)5月23日訊（記者 魏博）5月22日，生態(tài)文明貴陽國際論壇2015年年會新聞發(fā)布會在北京召開。世界自然保護(hù)聯(lián)盟主席、生態(tài)文明貴陽國際論壇年會秘書長章新勝和貴州省委常委、副省長慕德貴共同發(fā)布年會主題。
章新勝介紹，生態(tài)文明貴陽國際論壇2015年年會將于6月26日至28日在貴州省貴陽市舉行。本屆年會將以“走向生態(tài)文明新時代——新議程、新常態(tài)、新行動”為主題，圍繞全球新的發(fā)展議程下的綠色增長與國際合作，凝聚可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的共識，深入探討如何改善可持續(xù)發(fā)展的全球治理體系，提升治理水平，從而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。
踐行生態(tài)文明，綠色貴州在行動
發(fā)布會上，貴州省委常委、副省長慕德貴介紹了生態(tài)文明貴陽國際論壇2015年年會貴州省籌備進(jìn)展情況和貴州省生態(tài)文明建設(shè)情況?！白?013年生態(tài)文明貴陽會議正式升格為生態(tài)文明貴陽國際論壇后，貴州省已經(jīng)連續(xù)成功承辦了兩屆年會，推動了世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，在建設(shè)生態(tài)文明的思想觀念、政策舉措、保障措施等方面形成諸多共識，成為傳播生態(tài)文明理念、推動生態(tài)文明實(shí)踐的‘中國窗口’，提高了貴州生態(tài)文明建設(shè)的影響力?！蹦降沦F說。
從踐行生態(tài)文明的角度，慕德貴結(jié)合貴州的施政方略說，貴州地處長江和珠江上游的分水嶺，良好的生態(tài)環(huán)境是貴州最響亮的品牌，也是貴州的后發(fā)趕超的大優(yōu)勢。近年來，貴州在努力補(bǔ)齊工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“兩塊短板”的同時，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對貴州工作提出的“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”的指示精神，堅(jiān)持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大石漠化治理、推進(jìn)生態(tài)移民、實(shí)施綠色貴州建設(shè)三年行動計(jì)劃，努力把貴州打造成為全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的新路子。
慕德貴指出，貴州特別注重抓好生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)。為保障長江、珠江兩大流域的生態(tài)安全，組織編制了《貴州省生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2013-2020）》和實(shí)施方案，從優(yōu)化國土空間布局、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、推動城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展、加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用、大力推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)、推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織保障等方面明確了一系列具體舉措，力爭到2020年，全省生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)處于全國領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境美、社會和諧美、百姓生活美，與全國同步全面建成小康社會。編制了《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》和《貴陽建設(shè)生態(tài)文明示范城市規(guī)劃（2012—2020年）》，并經(jīng)國務(wù)院和國家發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施。
在實(shí)施生態(tài)移民和國土綠化上，慕德貴說，從2012年開始，貴州啟動實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，對居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要、自然條件惡劣、資源匱乏、人地矛盾突出山區(qū)的47.71萬戶204.3萬人實(shí)施扶貧生態(tài)移民搬遷。目前，已建設(shè)安置點(diǎn)450余個，搬遷42萬人。同時，從2015年開始，開展綠色貴州建設(shè)三年行動，計(jì)劃綠化造林916萬畝，森林覆蓋率達(dá)到50%以上。
慕德貴表示，貴州注重生態(tài)保護(hù)工作，開展了森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”專項(xiàng)行動和“六個一律”環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動。在完善主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地、林地和水資源保護(hù)制度，將禁止開發(fā)區(qū)、公益林地和集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，確保紅線區(qū)域面積占全省國土面積30%以上。出臺了《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》和《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)工作黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》，成為全國第一個以省級層面出臺涉及生態(tài)環(huán)境、林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法正式文件的省份。
積極探索生態(tài)文明體制改革
在生態(tài)文明體制改革探索實(shí)踐上，貴州也在積極行動。慕德貴說，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的總體思路，對貴州省生態(tài)文明體制機(jī)制改革工作做出了安排部署。在法制保障上，制定出臺了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，有效解決了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域守法成本高、違法成本低，生態(tài)違法犯罪行為得不到有效打擊的問題。在重點(diǎn)流域管理上，將赤水河流域作為綜合改革流域試點(diǎn)，推行生態(tài)保護(hù)紅線、流域資源使用和管理、自然資源資產(chǎn)審計(jì)、流域生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染第三方治理等12個方面的體制改革。在責(zé)任體系構(gòu)建上，將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)在小康縣建設(shè)核心指標(biāo)中所占比重上調(diào)到8%，達(dá)到人均生產(chǎn)總值所占權(quán)重，扭轉(zhuǎn)長期以來的“唯GDP論英雄”的政績發(fā)展觀。在保護(hù)方式上，批準(zhǔn)實(shí)施《貴州省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)方案》，用市場辦法推進(jìn)減排。探索以PPP模式引入社會資本建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目和生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的路子。
慕德貴介紹，通過多年的努力，貴州生態(tài)文明建設(shè)取得了可喜的成績。主要表現(xiàn)在四個方面：
一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提升。截止2014年底，全省44條主要河流85個監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)率為81.2%，出境河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為85.7%；9個中心城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％。全省森林面積達(dá)1.295億畝，森林覆蓋率達(dá)到49%。治理石漠化面積5918.6平方公里，全省石漠化土地年均減少幅度約為1.5%，石漠化惡性蔓延趨勢得到有效遏制，長江、珠江上游生態(tài)屏障基本形成。
二是以大氣、水、自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主的生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系初步形成。按經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量 、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育、體制機(jī)制建設(shè)五大類將節(jié)能減排和碳強(qiáng)度指標(biāo)下降幅度、資源產(chǎn)出率、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)供水水源地達(dá)標(biāo)率等納入評價指標(biāo)體系，確保全省生態(tài)文明建設(shè)有的放矢。
三是一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明制度初步建立和形成。通過在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域的生態(tài)文明體制機(jī)制改革試點(diǎn)，形成了可在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣的第三方治理、“河長”制、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等經(jīng)驗(yàn)做法。
四是廣大干部群眾生態(tài)文明意識得到加強(qiáng)。通過發(fā)揮考核“指揮棒”作用，加大生態(tài)環(huán)境考核問責(zé)力度，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部逐步把更多精力放到生態(tài)保護(hù)上來，在推進(jìn)發(fā)展的過程中，更加注重環(huán)境的承載能力，更加注重產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，更加注重發(fā)展的可持續(xù)性。通過加大生態(tài)文明宣傳教育，廣大群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度日益提高，今年前4個月，全省環(huán)境損害投訴量較去年同期增長了182%。
生態(tài)文化成為貴陽主流文化
發(fā)布會上，貴陽市委常委、貴陽市副市長李作勛介紹了生態(tài)文明貴陽國際論壇給貴陽帶來的積極影響，他指出，生態(tài)文明貴陽國際論壇，冠以貴陽之名，是貴陽人民的榮耀。論壇在貴陽這座城市誕生，逐步成長壯大，已經(jīng)第七年了。在此過程中，貴陽這座城市的發(fā)展進(jìn)程、精神氣質(zhì)和外在形象也因?yàn)檎搲l(fā)生了深刻變化。
“貴陽人民是論壇的見證者、參與者，也是最大的受益者。通過這個論壇，把中國西部的貴陽直接推向了世界的最前沿，讓貴陽第一次有機(jī)會真真切切與世界擁抱在一起，大踏步走向國際化。通過論壇，貴陽的市民感受生態(tài)文明，參與生態(tài)文明，享受生態(tài)文明，生態(tài)理念和觀念都得到極大提升，將生態(tài)文明變成自覺行動，使生態(tài)文化成為貴陽的主流文化。這種生態(tài)自信、生態(tài)自覺，是貴陽建設(shè)生態(tài)文明的永久動力和強(qiáng)大支撐。”李作勛說。