中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者 王振紅）中共中央國務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，成為一個(gè)全面指導(dǎo)中國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前中國生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，特別是近幾年持續(xù)威脅中國的霧霾問題，其根本原因到底是什么？中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境污染，以及霧霾都與中國經(jīng)濟(jì)增長方式密切相關(guān)。

張茉楠指出，從更深層次講，生態(tài)環(huán)境惡化是工業(yè)化對生態(tài)損害程度的直觀展示，是對傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)觸碰自然底線的警示，根本而言，霧霾不僅是一種自然現(xiàn)象，更是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。嚴(yán)重霧霾頻發(fā)是一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，這已被人類歷史所證明。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中也不斷出現(xiàn)大氣污染問題，在歷史上發(fā)生過的英國倫敦?zé)熿F事件、美國洛杉磯煙霧事件、比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、美國多諾拉煙霧事件等世界八大污染事件中，有五個(gè)事件是工業(yè)煙氣、汽車尾氣等排放引起的霧霾天氣造成的，另外三個(gè)事件也都是區(qū)域工業(yè)化高速發(fā)展導(dǎo)致的后果。在污染治理方面，英國用了50年，德國用了30年，日本用了20年，目前中國正經(jīng)歷煤煙型污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變時(shí)期，成因比這些國家更為復(fù)雜，既有經(jīng)濟(jì)成因，也有體制成因。

生態(tài)環(huán)境污染，以及霧霾都與中國經(jīng)濟(jì)增長方式密切相關(guān)。近十多年來，工業(yè)特別是重工業(yè)為中國經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)造增長奇跡。2003年以來，中國有6年實(shí)現(xiàn)了10%以上的增長速度，經(jīng)濟(jì)總量躍升全球第二位，成為全球最大貿(mào)易國、第一大工業(yè)品制造國。然而，高經(jīng)濟(jì)增長背后的生態(tài)成本和代價(jià)也十分高昂。“十一五”以來，在不少地方政府受“GDP至上”發(fā)展理念影響，化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等高耗能工業(yè)發(fā)展迅速，部分行業(yè)也出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，單位產(chǎn)出的污染物排放強(qiáng)度高，污染物排放量大。2011 年，中國工業(yè)部門耗能量占能源消費(fèi)總量的比重約為70%，排放的二氧化碳為61.9億噸，二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放總量為0.59 億噸。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，處于主導(dǎo)地位的建材、冶金、石油煉化、火力發(fā)電、化工等占工業(yè)總比重達(dá)79%，生產(chǎn)過程中排放的工業(yè)污染占全國總污染的60%以上，尤其是五大高耗能產(chǎn)業(yè)聚集地的京津冀地區(qū)霧霾情況相當(dāng)嚴(yán)重。

此外，從治理的角度看，很重要的原因也與環(huán)境治理理念和管理體制滯后密切相關(guān)。環(huán)境和大氣往往具有整體性和流動(dòng)性等基本屬性，是最大的公共產(chǎn)品，中國現(xiàn)行環(huán)境管理模式和體制難以解決高強(qiáng)度、區(qū)域性、復(fù)合型城市大氣污染問題。對于日益嚴(yán)峻的霧霾形勢，近幾年環(huán)保部門也采取了諸多治理措施，但空氣中PM2.5濃度并未得到實(shí)質(zhì)性改善，這與環(huán)保管理體制滯后有很大關(guān)系。